第五节 空间开发格局和发展目标

　　10．沿海空间开发格局：以连云港、盐城和南通三市的市区为依托，促进要素集聚，加快城市化进程；以沿海地区主要交通运输通道为纽带，进一步强化腹地产业优势，注重发展特色产业；以临近深水海港的区域为节点，加快布局临港产业，建设临港工业集中区和物流园区，培育和壮大重点城镇，形成“三极一带多节点”的空间开发格局。

　　“三极”：重点加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设，扩大城市规模，完善城市功能。加强中心城市之间以及与周边城镇的联系，增强辐射带动作用。以开发区为依托，以大产业、大企业、大项目为载体，以先进制造业和现代服务业为抓手，不断提升产业发展层次和水平。

　　“一带”：依托沿海高速公路、沿海铁路、通榆河等主要通道，继续完善沿海重大基础设施，重点发展新能源、石化、车船、林纸、纺织、机械、特种装备等优势产业，积极建设高效外向农业和海洋特色产业基地，加快发展现代物流、商贸商务、产品市场等现代服务业，布局建设旅游和生态功能区，形成沿海产业、新型城镇和生态走廊。

　　“多节点”：以可建深水海港的区域为重要节点，依托临海重要城镇，集中布局建设临港产业。重点建设连云港港主体港区、南通港洋口港区和盐城港大丰港区，适时推进南通港吕四港区、灌河口港口群、盐城港射阳港区和滨海港区等建设，实现港口、产业互动发展的新格局。

　　11．沿海开发总体目标：“十一五”期间，本区地区生产总值年均增长14%左右，到2010年预期达到5000亿元，人均地区生产总值达到29000元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18000元和7000元以上，万元GDP能耗在2005年基础上降低20%，按国家和省下达的主要污染物总量削减目标，持续削减污染物排放总量，森林覆盖率达到30%以上。到2015年，沿海地区以县为单位全面建成小康社会，成为南融长三角、北联渤海湾、沟通中西部的重要经济带和江苏新的经济增长极。

第二章 海岸带功能分区

　　12．海岸带是指陆地与海洋的交界地带，范围主要是海岸线向陆侧延伸10公里，向海侧延至6米水深线。江苏沿海海岸线北起苏鲁交界的绣针河口，南至长江北支河口。从绣针河口至兴庄河口为砂质海岸，连云港西墅至烧香河北口为基岩海岸，其余均为粉沙淤泥质海岸。近海海域有广阔的辐射沙洲，内缘存在一些比较稳定的潮汐通道，为建设大型海港提供了有利条件。

　　第六节　海岸带功能分区

　　13．根据自然条件和开发现状，将海岸带依功能划分为港口工业区、海洋渔业区、盐田区、海洋保护和旅游区以及特殊功能区等。

　　（1）港口工业区。

　　本区可作港口开发利用的海岸主要分布在连云港—灌河段、废黄河口附近和辐射沙洲内缘，共有港口岸线171.9公里，其中已利用岸线11.8公里，尚有160.1公里未开发利用。

　　港口工业区的主要功能：建设临港产业，形成临港产业集中区。这类海岸线开发要坚持深水深用原则，通过大项目带动海岸线开发和港口建设，严格限制非临港类产业布局，提高沿海地区深水岸线资源的利用效率。港口工业区占用岸线控制在全省海岸线总长度的20%以内。

　　表1：沿海主要港区岸线资源条件

　　

港口名称	建设条件
连云港港	属于基岩海岸，可建10万吨级以上泊位，已用岸线7.6公里
灌河口港口群	有深水岸线10公里，可建万吨级以上泊位
盐城港滨海港区	有岸线10公里，可建10万吨级以上泊位
盐城港射阳港区	可建1-3万吨级泊位
盐城港大丰港区	可建5万吨级以上泊位
南通港洋口港区	可建10万吨级以上泊位，规划20万吨级深水航道
南通港吕四港区	可建5万吨以上泊位，规划10万吨级深水航道

　　（2）海洋渔业区。

　　本区沿海滩涂和浅海的大部分地区适宜海水养殖，养殖区分布较广，面积达300万亩以上。海洋渔业增殖区主要分布在前三岛、海州湾、开山岛、东沙、高泥、条子泥、腰沙、东元沙等海域。海洋捕捞区主要集中在海州湾渔场、吕四渔场和长江口渔场等。

　　海洋渔业区的主要功能：海水增养殖、海洋捕捞和海洋水产品加工。发展的方向是调整并适当增加海水增养殖面积，提高海水养殖品种的附加值。

　　国家中心渔港主要布局在启东大洋港渔港，国家一级群众渔港主要布局在如东小洋口渔港、连云港西连岛渔港、赣榆青口渔港、射阳黄沙港渔港，国家二级群众渔港主要布局在启东市蒿枝港渔港、如东刘埠港渔港、如东东凌港渔港、赣榆三洋渔港、赣榆响石渔港、赣榆柘汪渔港、射阳新洋港渔港等。规划建设的国家一、二级群众渔港主要有赣榆海头渔港、灌云燕尾港渔港、响水陈家港渔港、大丰斗龙港渔港、东台弶港渔港、海门东灶港渔港、通州新开河渔港、启东茅家港渔港、启东连兴港渔港等。

　　（3）盐田区。

　　本区盐田主要分布在绣针河口至临洪河口的青口盐场，临洪河口至灌河口的台北、台南、徐圩和灌西盐场，灌河口至王港口的灌东、三圩、响水和新滩盐场。

　　盐田区的主要功能：突出制盐主体地位，提高单位产出效益。调整优化低产盐田建设用地结构，为临港产业集中区提供建设用地。近期重点调整连云港台北盐场和响水灌东盐场部分盐田，在临港产业集中区周围调整部分盐田。

　　（4）海洋保护区和旅游区。

　　海洋保护区包括海洋和海岸自然生态保护区、生物物种自然保护区以及自然历史遗迹保护区。海洋和海岸自然生态保护区主要有：射阳、大丰、东台湿地与沼泽生态系统保护区、辐射沙洲汇聚流生态系统保护区、蛎蚜山牡蛎礁保护区、长江口北支湿地生态保护区；生物物种自然保护区主要有：前三岛鸟类保护区、盐城丹顶鹤自然保护区、大丰麋鹿自然保护区、连岛植物物种自然保护区；自然历史遗迹保护区主要有：龙王河口羽状沙嘴保护区、海岛海蚀海积地形保护区、灌河口至翻身河口贝壳沙堤保护区、连云港古祭葬群、连岛古石刻和启东古海岸防护工程等。

　　我省沿海旅游资源主要分布在北部海州湾、中部海岸湿地和南部江海交汇区域。风景旅游区主要分布在秦山岛、东西连岛、前三岛、竹岛、羊山岛、丹顶鹤保护区、麋鹿保护区、圆陀角等；度假旅游区主要分布在海州湾、连岛、开山岛、废黄河口、大丰港、东台弶港、老坝港、新中闸和吕四等地。

　　海洋保护区和旅游区的主要功能：保护海洋资源、湿地资源、生物物种和自然历史遗迹等，适度开发旅游资源。严格保全保护区面积，加大经济林带、生态隔离带、生态调节区建设力度，扩大生态面积。结合资源条件，顺应自然，适度发展旅游业。

　　（5）特殊功能区。

　　沿海局部海岸带还承担了尾水排放、倾废、军事、科研等特殊功能，这类区域面积较小。尾水排放口目前主要分布在沙旺河、临洪河、埒子口、灌河、中山河、淮河入海水道、扁担港、射阳河、新洋港、斗龙港、二卯酉河、王港河、川东港、东台河、梁垛河、新北凌闸、小洋口、东安闸、大洋港和蒿枝港等河口，以及原连云港碱厂、田湾核电站和双灯集团等企业直排口附近海域。实施集中处理，集中排放，调整布局，减少排放口。严格控制倾倒物数量，限定倾倒区域。