保障发展 保护资源(共和国部长访谈录)——访国土资源部部长徐绍史

　　

国土资源部部长 徐绍史

　　【提要】

　　60年来，新中国土地管理和利用水平不断提升。出台了土地管理相关法律法规13部，土地管理走上法制化轨道。

　　“国土资源管理是一个全局性、根本性、战略性的问题，土地和矿产都是稀缺和不可再生的重要资源。既要保障发展，又要保护资源。我们承受着双重压力，面临着两难的局面。尽管压力很大，但我们有信心，在党中央、国务院的正确领导下，通过我们的共同努力，履行好国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用的职责。”

　　面对记者的采访，国土资源部部长徐绍史没有寒暄、客套，开门见山，直奔主题，正如他一贯干练的风格。

　　土地资源为我国现代化建设和粮食安全提供了有力保障

　　新中国成立60年来，土地资源为我国现代化建设提供了用地保障和资金支持。特别是近10年，为工业化、城镇化和新农村建设等各类建设提供用地达到6791.80万亩。与此同时，还通过实行最严格的耕地保护制度，大力开展土地整治，为我国粮食安全提供了保障。

　　徐绍史说，60年来，新中国土地管理和利用水平不断提升。出台了土地管理相关法律法规13部，土地管理走上法制化轨道。颁布实施了3次全国土地利用总体规划纲要，增强了国家宏观调控土地利用的能力，为协调各业用地奠定了基础。为坚守18亿亩耕地红线，实行了最严格的耕地保护制度，落实地方各级政府共同责任，保护我们13亿人口的“饭碗田”。建立了基本农田保护制度，已划定的基本农田占全国耕地面积的83.6%，实行永久保护。同时，采用多种方式补充耕地，近10年来，通过土地整治，全国补充耕地4163万亩。

　　近年来，国土资源部紧紧围绕经济社会发展大局，以开展学习实践科学发展观、抗震救灾、应对金融危机为契机，积极主动服务，严格规范管理，努力构建保障和促进科学发展的新机制，国土资源管理和服务水平得到新的提升，为保持经济平稳较快发展做出了新的贡献。

　　徐绍史说，在现代管理中，土地既是资源，又是资产，还是资本，三位一体的管理，才能适应社会主义市场经济体制。城市规划圈内的土地统一由国家征收，进行出让。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设公益性项目，仍由国家征收进行建设，前提是把农民补偿、安置好；如果是非公益性项目，根据十七届三中全会决定，农民可以依法通过多种方式参与开发建设，并保障农民的合法权益。我们所做的工作，就是让市场在土地资源配置上更好地发挥基础性作用。总之，土地使用制度的改革，市场机制的引入，使我国土地由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变，有效地促进了土地资源的优化配置。

　　从矿产资源家底不清，到成为世界矿产资源大国之一

　　徐绍史说，60年来，我国地质找矿不断实现重大突破，矿产资源管理法制机制逐步完善，地质环境建设和保护日益加强，地质科技进步和创新成效显著，为经济社会发展提供了保障和支撑。

　　1949年，我国探明储量的矿产只有两种，矿山只有300多座，矿产品极端匮乏，产量更是少得可怜，原油年产量只有12万吨。今天，我国已发现矿产171种，其中探明储量的有159种、矿产地有2万多处，铅、锌、钨、锡、锑、稀土、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石等储量居世界第一位。我国已探明矿产资源总量居世界前列，矿产资源开采总量居世界第三位，成为世界矿产资源大国之一。

　　地质矿产事业的大发展，成就了中国矿业的繁荣，为中国经济60年的大发展，作出了不可替代的巨大贡献。

　　我国目前90%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%以上的工业和居民用水来自于矿产资源。全国建成大中型矿山企业1万多个，小型矿山企业11万多个，从业人员800多万人。300多座城市因矿而生，大庆、攀枝花、平顶山、金昌、白银、嘉峪关等一批矿业城市在神州大地崛起。

　　海洋资源开发成就巨大

　　我国有300万平方公里的大海，1.8万多公里长的海岸线。

　　徐绍史说，作为海洋大国，我国拥有丰富的海洋资源。新中国成立后，海洋资源开发取得了巨大成就，为国民经济与社会发展注入了重要物质基础。在陆域水、土地及矿产等资源日益匮乏的今天，人们更将眼光投向这片“蓝色国土”。

　　国际上通行的一个叫法，称海洋为“海土”。几十年来，海域国家所有、有偿使用的概念逐渐深入人心，养殖用海正由“无序、无度、无偿”转变为“有序、有度、有偿”。2007年，《物权法》规定了海域国家所有权和海域使用权，“海域”第一次与矿藏、水流并列，明确成为重要的国有财产，海域使用权也被确立为基本的用益物权。截至2008年底，全国已累计发放海域使用权证书46612本，已确权海域面积达147万公顷，累计征收海域使用金达124亿元。从2002年的1.2亿元到2008年的58.9亿元，显示海域这一海洋资源载体使用的可持续发展路径。

　　管好用好国土资源，努力提高国内资源保障能力

　　徐绍史说，土地也好，矿产也好，总的工作布局，简要来说，我们首先要做好顶层设计，即开展国家可持续发展国土资源战略研究，研究怎么保证国家经济社会可持续发展。通过这项研究，给整个国土资源管理工作定向、定位、定思路。

　　第二，做好打基础、摸家底的工作。打基础共有两大块工作，一是修改土地管理法和矿产资源法。二是制定实施土地利用总体规划、矿产资源规划、地质勘查规划、地质灾害防治规划。这些都是基础性的工作。摸家底，正在做两个大的调查。一是第二次全国土地调查，2007年7月启动，投入130亿元，历时3年，以真实、准确掌握全国土地状况。二是矿产资源调查，又分三项，即：资源潜力评价，对整个矿产资源做个远景调查；矿业权核查，探矿权有多少，采矿权有多少；储量利用调查，占用了多少储量、消耗了多少储量，还有多少储量。

　　第三，在中间层次，就是解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制。土地方面重点是构建共同责任机制，地矿方面重点是构建地质勘查新机制。我们正在开展“保经济增长，保耕地红线”行动和地质找矿改革发展大讨论活动，找出问题，制定对策，解决好如何进一步为经济社会发展提供有效的土地服务与管理问题，解决好如何进一步加大地质找矿工作力度，加强资源综合利用，立足国内提高资源保障能力的问题。

　　徐绍史最后说，保障发展和保护资源是辩证的统一，只有管理和利用观念转变了，发展方式转变了，发展才会有保障，资源也才会得到保护。关键在于要有变革的勇气，要有创新的思路，要探索走出一条新路子，使有限的国土资源更好地承载中华民族的伟大复兴和繁荣。