商业广告以公益之名频频占领居民小区 业内人士称有利益团体涉嫌盗用公权力谋取不当利益
近日，上海一些居民对自己生活的小区环境不耐烦了：“我们的小区被一些乱七八糟的广告包围，我感觉很烦。”
乱七八糟的商业广告，都借着“公益宣传”的渠道，入侵到居民小区里，挤占了业主的公共空间，侵占了业主的经济利益，业主意见非常大。而那些“公益”广告以公益项目的名义在经办过程中，不排除有利益团体盗用公权力谋取不当利益的可能。按照规定，户外广告没有商业、公益之分，均属户外广告。其设施的设置及其广告的发布，都必须符合相关法规，经过正规的审批程序。因此，居民小区“公益宣传”广告需要规范。
商业广告披上“公益外衣”
家住上海市长宁区仙霞路的马先生关注小区的广告牌，源于一次小“碰擦”。他倒车时，“碰擦”上小区地面停车位边上的一块广告牌。以前从来没有注意过这块广告牌，什么时候出现的，作为业主的他毫不知情。马先生很恼火，认为广告牌是物业公司擅自竖立的。然而，物业说该广告牌是居委会的，而居委会又说，他们跟这块广告牌无关。后来，马先生了解到，这个广告牌当初是以公益信息宣传栏的形式，由街道组织，居委会落实，统一进社区的。
记者来到马先生所在的小区，进入小区大门，看到左边是某公益宣传栏“人与健康”墙报，再往前几步有两个“公益”广告牌，一个是某汽车销售4S店广告牌，牌上有“珍爱生命，远离毒品”的宣传口号，另一个是某宾馆广告，上面还有居民防火协议。往小区里面走，也有好几个宣传橱窗，里面夹杂着各种海报。
其实，被“公益”广告“占领”的并非只有马先生所在的小区。记者在普陀区白玉路宁夏路附近的白玉苑、白玉新苑、水岸豪庭、世纪同乐以及绿地世纪城等小区都能看到。这些“广告”内容基本雷同，主要有品牌汽车、医院、啤酒、保险公司以及英语培训机构等。
在白玉新苑，一位居民指着有某医院广告的墙报说：“这个墙报已存在好久了，我一直以为墙报是这家民营医院办的。上面的健康知识内容看的人不多，现在信息这么发达，在家鼠标一点，要啥有啥。”
挤占公共空间侵占居民利益
记者调查发现，这些所谓的公益广告，都是披着各种名目的公益外衣，甚至手持红头文件，强势入驻居民社区，打着公益的幌子，肆无忌惮地揩业主的油。
某公益广告经营公司一位业务员告诉记者，他们在全市有3000个“点位”，范围基本覆盖了中心城区。一个报栏就是一个点位，净尺寸2100mm×760mm，以三个月为起点，3000元一个点位。这样一个广告牌的造价为2000多元，后期维护成本平均每个每年100元。
“我们是在政府支持下，作为公益项目进入小区的。有红头文件下到各区各街道，跟街道、居委会、小区物业以及业委会都签过协议，都要支持我们的宣传工作。我们是上海取得小区户外广告发布许可的两家单位之一，其他的都是非法发布，跟我们合作利益会得到充分的保障。”该业务员直言不讳地说。
记者从上海市工商局了解到，实际上，具有小区内户外广告发布资质的公司，并非上述人士所说的两家。
“问题的关键在于，他们在小区里发布广告，是否侵占了业主的利益？”上海市律师余同昊如是说。
上海市政协常委、上海市社会科学院法学研究所副所长殷啸虎认为，有些广告经营公司盗用公权力，也有一些人滥用公权力，谋取不正当利益，损害的不仅仅是广大业主的利益，最大的坏处是损害了政府机关的形象，无形中降低了政府相关部门的公信力。
经营公益项目也需符合法规
记者了解到，《物业管理条例》第55条规定：“利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当在征得相关业主、业主大会、物业服务企业的同意后，按照规定办理有关手续。业主所得收益应当主要用于补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。”
上海市物业管理行业协会副会长兼秘书长王志兴说，那些打着“公益”宣传旗号的广告经营公司，多数在设立宣传栏的时候，只征得了居委会和物业的同意，但是并没有征得业委会的同意。事实上，小区物权的主体是业主，而不是居委会，也不是委托管理物业的物业公司。所以，无论是纯公益宣传的需要，还是广告经营的需要，设立宣传栏或者是广告牌，合法的途径应该是征得业主的同意。
余同昊认为，物权法、《上海市住宅物业管理规定》等法条，都对业主的权益进行了明确的界定：利用物业共用部分获取的收益，归共同拥有该物业的业主所有，主要补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定，用于业主委员会工作经费或者物业管理方面的其他需要。
“但是，我们的物权还是被某些部门侵犯了。”一位小区居民说。大家都习以为常了，而且公共面积又不是哪一个人的，于是都事不关己。
殷啸虎认为，作为政府的公益项目，一般都会有专项资金来支持，而不会让一个经办单位去“自收自支”。即使是有关部门的公益设施，要进入小区，也要用大家能够接受的方式，事先征求业主的同意，以不影响公共安全为前提。相关经营项目必须公开透明，所取得的收益是否合法，收入的去向和用途，也要公开，自觉接受监督。只有这样，才真正符合公益的要求。
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