深圳湾南北观海栈桥工程开工近三年仍未完工。郭现中摄(人民视觉)
近日，开建近3年仍未完成的深圳湾南北观海栈桥工程被推到了舆论“聚光灯”下。按照2009年制定的工程招标方案，这座本来应该在2012年底完工、可供深圳市民欣赏海景、远眺香港的美丽栈桥，直到现在仍然只是几根孤零零伫立在海湾中的巨大桥桩。
日前，深圳市建筑工务署召集深圳市部分人大代表、政协委员，就深圳湾观海栈桥的建设情况进行了说明。
现仍基本停工，调整方案系“主动提高安全性”
针对公众质疑，深圳市建筑工务署承认总投资近3000万元的市政工程，“由于前期准备工作中存在论证不足等问题”，在2010年3月开始桥梁工程建设后，于当年5月和2012年9月两次停工，“现在仍基本处于停工状态”。
据了解，2010年5月，为确保深圳湾公路大桥的绝对安全，深圳市政府研究决定暂缓深圳湾大桥上、下游200米范围内所有工程的施工建设，观海栈桥和公安码头正处在该范围内。
深圳市建筑工务署副署长刘志达否认了栈桥第一次被“叫停”是因“规划违法”的说法。他说，初始设计方案中栈桥距离深圳湾大桥最近距离为162米，但由于修建栈桥只需打桩，并未违反《公路法》不得在200米以内施工的相关规定，也不会影响深圳湾大桥的安全性。
“我们最初的方案也是经过专家论证的。”刘志达表示，方案调整是出于“主动提高安全性”的考虑。当时南北观景栈桥项目实际尚未开工建设。2011年7月，调整后的设计方案经规划国土部门审批同意。
有关部门表示工程不会烂尾，现修建开支或有增加
刘志达解释，2011年12月，施工单位按调整后的设计图纸开始栈桥桩基础施工。但由于多方情况发生变化造成了施工成本增加，而当时签订的合同为不可调差的固定单价合同，因此施工单位的后续建设始终处于不积极状态，施工进度严重滞后。
“承包商对合同履约条件有异议，双方分歧较大。”2012年9月，承包商在完成部分桥桩后以书面形式正式提出了终止合同的申请，施工现场在此之后基本处于停工状态。
刘志达表示，目前该署正在与承包商完善终止合同手续，剩余工程的方案优化已完成，待优化方案批准和完善终止合同手续后，工务署将立即组织实施，并力争在年内完成整个工程的建设，该工程不会存在“烂尾”的问题。
据了解，由于规划调整时，栈桥项目尚未施工，现在公众所看到的桥桩，是按照调整后的设计方案建设的，并将在后续工程中全部使用。
“重新招标需要多少钱现在还不清楚。”刘志达表示，由于建筑材料、人工等较当时已有上涨，现修建的造价有可能略高一点，“但我们将在后续工程建设中进一步优化设计和施工方案，以节约政府投资。”
“符合程序”的“闭门决策”过程仍遭质疑
在不久前结束的深圳两会上，数位人大代表要求加强对政府投资行为监管力度。
尽管刘志达表示，整个工程的进展符合相关程序，有关人士还是对“自己批准、自己叫停”的政府决策程序提出了质疑。在很多人大代表和政协委员看来，栈桥建设过程不论是最初的规划、设计、论证，还是做出暂缓施工决定、重新审批方案，都是政府部门“内在循环”的过程，而正是这种许多政府部门最为习惯的“闭门决策”使得各种“浪费决策”、“低效决策”难以根除。
深圳市政协委员李毅说：“如果说一个事情都是符合程序的，但却造成了浪费，产生了不良的社会反应，那这个后果由谁来承担？决策过程如何才能更经得起检验？这些问题都是需要追问和反思的。”
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