坚持以人民为中心推动监督
　　着力构建不敢腐不能腐不想腐的机制保障平台
　　——以甘肃省定西市陇西县基层公权力运行大数据监督平台建设为例
　　甘肃省陇西县纪委县监委

　　党的十八大以来，党中央把如期实现脱贫攻坚目标作为全面建成小康社会的底线任务，密集出台了一系列强农惠民政策。然而，由于资金投入大、范围广、涉及群众多等因素，扶贫民生资金监督工作在一段时间内成为难题，一些地方和系统频频发生虚报冒领、侵占挪用、优亲厚友等微腐败问题，严重侵害了群众利益、损害了党和政府形象、破坏了党群关系。如何确保中央关于脱贫攻坚的决策部署在陇西落地生根，切实增强群众获得感？甘肃省定西市陇西县纪委监委结合国家监察体制改革后面临的新形势新任务，积极探索“互联网”、“大数据”、“人工智能”与纪检监察工作深度融合，“陇西县基层公权力运行大数据监督平台”应运而生。该平台从制度设计上压缩微腐败空间，从思想源头上消除贪腐之念。
　　一、背景与起因
　　（一）基层纪检监察机关面临的困境迫切需要把大数据思维运用到纪检监察工作中。基层纪委监委因编制受限，人员力量不足，想主动将监督的触角伸向精准扶贫一线战场，常常是心有余而力不足。陇西县监察委员会于2017年12月成立后，执纪办案人员增加11人达到60人，但监察对象数量扩大了原来的3倍，这个矛盾在乡镇纪委更加突出。由此可见，通过大数据分析，实现精准监督，提高监督执纪的效率和质量，是新形势下基层纪检监察工作的必由之路。
　　（二）传统监督执纪方法不能适应当前纪检监察工作的需要。传统的监督执纪主要依靠群众信访举报，但群众信访举报受到信访人知识水平和接触到的信息有限，往往具有片段性，能够掌握的确实证据和线索不多，成案率低；即使立案，违纪问题已成事实，具有滞后性，明显与当前抓早抓小、防微杜渐的要求不相适应，实现信息数据共享的大数据平台是基层工作的现实需要。
　　（三）专责监督与职能监督迫切需要搭建监督平台才能形成监督合力。因精准扶贫工作涉及住建、发改、农业等17个行业和部门，作为专责监督执纪工作者，不可能全面掌握各个行业专业知识，也无法全程参与各个环节的具体监督。作为相关职能部门，其工作人员大部分是以业务指导为主责，对政策实施过程中发现的违纪线索不愿主动提交。专责监督机关“不专业”、职能部门监督无力，从而导致精准扶贫监督执纪工作无法形成合力，所以建立大数据监督平台是实现“监督的再监督”、形成监督体系的有力举措。
　　（四）建设大数据监督平台是解决公开不到位、群众监督积极性不高的有力举措。要实现监督全覆盖，必须要充分动员群众力量，让扶贫民生资金更加公开透明，改变过去不愿公开或写在纸上、贴在墙上的公开方式，让群众监督有抓手，充分利用电脑、手机、专用触摸查询机等途径24小时全程公示公开所有信息，构建大数据监督平台成为筑牢第一道防线、调动群众参与监督积极性的最佳选择。
　　二、做法与经过
　　陇西县基层公权力运行大数据监督平台采用“（全县）统一平台、（纪委监委、主管部门、乡镇）分权管理、（基础数据）数据共享、（群众、主管部门、纪委监委）联动监督”的模式，以扶贫民生资金为“抓手”，通过前台“晒”数据，后台分析预警数据的方式，构建了以县级平台作为中心平台，以17个乡镇、23个县直部门平台作为子平台，覆盖全县各级各部门的扶贫民生信息公开、监督预警、数据分析为一体的基层公权力运行大数据监督平台。
　　（一）功能构成。陇西县基层公权力运行大数据监督平台由“前台”和“后台”构成。“前台”重在公开信息，方便群众查询、监督和举报，是群众监督体系。“后台”重在发现问题，通过建立公职人员等相关信息库，与“前台”上传数据进行对比发现问题，是纪检监察监督体系。“前台”有七大功能模块。1.扶贫民生政策明白。主要公开扶贫民生政策的名称、文件依据、对象、标准、申报流程、审核和发放流程等8大要素。2.扶贫民生项目公开。公开扶贫民生项目的名称、批准文号、建设地点、资金投入等基本情况，按月上传项目进度图片。3.扶贫民生资金清楚。公开2015年以来已发放到户扶贫民生资金的类别、领取人的姓名、家庭住址、发放时间、金额、资金明细等信息。4.扶贫脱贫精准。公开扶贫政策、精准识贫、精准扶贫措施、精准脱贫公开4个方面的内容。5.集体资产透明。公开行政村村级资金、村级资产、村级资源和“三资”交易信息。6.信息公开同步。公开各单位、村社区季度重点工作开展情况，审批事项、办理事项。7.畅通群众信访投诉。接收群众的业务咨询、意见建议和投诉举报，按要求转相应职能部门办理，及时回复办理情况。“后台”有九大基础数据。1.公职人员及家属数据。收录陇西县公职人员及家属的基本情况、家庭和社会关系等信息。2.房产数据。收录陇西县境内，在县房管局交易和登记的所有房产信息。3.车辆数据。收录陇西县境内，在县公安局登记的所有车辆信息。4.已故人员数据。收录陇西县境内，在县公安局和县人社局登记的所有户口注销人员信息。5.整户外迁人员数据。收录在县公安局登记的所有整体外迁人员的信息。6.企业法人数据。收录陇西县境内，在县工商局登记的所有企业的法人信息。7.村干部及家属数据。收录陇西县境内，村干部及家属的所有信息。8.共产党员信息。收录陇西县境内，在县委组织部登记的所有党员信息。9.残疾人数据。收录陇西县境内，在县残联登记的所有持证残疾人信息。
　　（二）运行模式
　　1.自定义设置数据预警模型。通过系统自定义设置预警级别和类别，数据进入系统触发相应的预警级别和类别后，自动进行分类。包括死亡人口数据预警模型、公务员及其家属数据预警模型、村干部及其家属数据预警模型、互斥资金数据预警模型等。
　　2.数据自动对比发现问题。通过扶贫民生资金数据与高收入人群数据（购房购车）、死亡人口数据、工商注册数据（法人数据）、公务员及其家属数据、教师（医生）等事业单位人员数据等比对，发现扶贫民生资金发放过程中的各种问题。
　　3.自动统计分析数据。建立统计分析模型，按照统计分析模型（如资金主管部门、资金类别、受益区域、覆盖人群等）进行大数据可视化分析，以饼状图、柱状图、树状图、热力图等形式进行直观的展示，便于掌握区域政治生态和党风廉政建设情况。
　　4.问题数据分类处置。属于纪检监察业务范围外的问题线索，依据有关规定移送职能部门进行处理；属于纪检监察业务范围内的问题线索直接移送案管室，由案管室根据相关规定，分流办理。
　　（三）精准发现问题线索。一是自动比对发现。陇西县基层公权力运行大数据监督平台通过“基础数据”排查、“互斥数据”锁定、数据自动统计分析等手段就可从各种各样类型的数据中，快速获得有价值信息来破解监督执纪难题，实现精准执纪、精准监管。二是群众举报发现。陇西县监察大数据平台“前台”设立“公示窗口”，通过电脑、手机、专用触摸查询机等途径24小时把所有信息向干部群众公示公开，县纪委监委把它交到群众手里，依靠群众力量进行监督，促进县直部门、乡镇正确履行行业部门监管职能。
　　（四）资格预审功能遏制增量。陇西县基层公权力运行大数据监督平台打破了行业部门数据壁垒，乡镇和部门可以共享平台里的所有数据，并为17个乡镇和相关县直部门都给予了专用帐号和一定权限，可以使用“资格预审”功能，在初步审核时可以根据政策要求自己设定限制条件，预审时不仅会提醒，甚至直接拒绝，确保扶贫民生资金能落到实处，堵住资金发放不规范、党员干部优亲厚友的漏洞。
　　三、成效与反响
　　从实践效果来看，陇西县大数据平台充分发挥了“规则不可违、痕迹不可消”的特点，有效拓展了纪检监察工作的广度、深度和力度，实现了多维度助力全面从严治党的预期效果。
　　（一）基层公权力得到有效监督。一是实现基层公权力公开透明化。监察大数据平台从老百姓最关心的资金、政策、扶贫、村级财务入手，共计744.9万条数据全部在前台公开，确保权力在阳光下运行，维护了基层群众利益。二是实现基层公权力监督常态化。对全县70余类扶贫资金享受对象进行资格预审，通过平台自动发出提醒、预警信息，整改异常数据3000余条，实现了监督关口前移、实时预警、纠偏堵漏。将村级资金、资产、资源等全面纳入。三是实现基层公权力制度约束刚性化。将权力公开、权力监督、权力运行等制度固化为具体数据，最大限度减少“打招呼”等人为因素干扰，较好地解决了权力寻租、“暗箱操作”等问题。截至目前，通过平台受理信访举报208件，一键投诉54件。
　　（二）扶贫领域腐败和作风问题得到有效整治。一是脱贫攻坚更加精准。以扶贫民生资金发放数据为基数，以车辆、房产、公职人员、村干部及家属数据为参数，对比发现建档立卡贫困户异常数据78条，剔除识别不精准，有房有车的建档立卡贫困户37户；责令将身份证借予他人购房购车的41个建档立卡贫困户进行整改。二是扶贫领域监督执纪更加精准。变被动监督为主动监督，通过前台扶贫民生资金发放数据和后台基础数据库对比，发现资金异常数据9万余条，涉及1.2万余人，先后有1334名党员、干部和群众主动向纪委说清了违规违纪问题，并上交违规违纪资金286.4万余元。三是回应困难群众诉求更加高效。建立“群众诉求3天受理，意见建议7天回复，信访举报60天办结”制度，及时回应贫困群众诉求。截至目前，平台受理群众诉求208件，办结回复156件；接到异常资金快速投诉377件，核实回复334件，实时短信告知办理过程，群众不满意率为零。四是抓早抓小，防微杜渐。打通了数据“孤岛”，让行业主管部门提前介入，对扶贫民生资金进行把关，压实行业主管部门监管责任，筑牢精准防线。截至目前，全县共剔除并整改不符合条件1321人。从平台分析图可以看出自从2018年6月陇西县基层公权力运行大数据监督平台运行以来，违规违纪异常数据同比下降95%。
　　（三）全面从严治党向纵深推进措施更加有力。一是为党委履行主体责任提供决策依据。监察大数据平台可以预测出更加准确的廉政高危风险点、腐败滋生重点区域、腐败滋生的重点部门、高危漏洞盲区以及伴随腐败产生的违规违纪信息，让廉政风险防控更加科学有效，为决策者提供超越局部事实和经验判断的数据分析。二是为纪委监委监督执纪提升实效。该平台前台信息晒得清楚，后台基础信息客观真实，节省了办案时间，避免了基层纪检监察机关因车辆不足无法办案的实际，办案效率明显提升。三是让警示教育更有针对性和说服力。用事实数字说话，对平台筛查出的各类问题进行整合，并结合发生在身边的典型事例开展警醒警示教育，实现由不能腐、不敢腐向不想腐转变。