探索“一员一简报 一网一平台”廉情监督工作机制

　　——河南省平顶山市叶县推动监察职能向基层延伸

　　河南省平顶山市叶县纪委县监委

　　群众是基层治理的重要力量，如何擦亮监督一线探头，激活基层监督神经末梢，破解“不愿、不敢、不会”监督难题成为了叶县纪委监委近年工作的重中之重。2019年5月，叶县纪委监委立足本县实际，坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，着力探索“一员一简报 一网一平台”廉情监督工作机制，推动监察职能向基层延伸。廉情监督工作机制推行一年来，为化解基层矛盾，巩固脱贫成果，助推乡村振兴提供了坚实保障。

　　一、背景与起因

　　监察体制改革后，基层村民自治组织人员也纳入了监察对象，就叶县来说，监察对象由原来的8845人增加至18265人，新增的9420人均为基层村干部。然而，叶县18个乡镇（街道）纪委（纪工委）现有专职纪检监察干部仅90人，监督力量相对薄弱，对村组干部的监督过远、过软，极不利于基层稳定和乡村治理能力的提升。 为减少此类干群矛盾和信访隐患，叶县纪委监委在实地调研、分析论证的基础上，探索建立了“一员一简报 一网一平台”廉情监督工作制度。

　　二、做法与经过

　　（一）廉情监督员制度的具体实践

　　2019年5月份，叶县纪委监委在广泛调研的基础上，推出了村级“廉情监督员”制度，聘请554名廉情监督员在全县554个行政村持证上岗，让他们在各自的村居站好“廉情监督岗”，在村组干部身边安放一个“探头”、树起一面“镜子”，对本村各项工作和基层干部近距离、常态化开展监督，也让群众能在家门口反映、解决问题。

　　1、定制度明职责，试点先行再推开

　　明确职责，制度先行。叶县纪委监委出台了制度，明确监督对象为村支委会、村委会、村监委会和村民小组中受委托从事管理的人员；明确廉情监督员的具体职责、工作方法、奖惩措施、退出机制；赋予其知情权、监督权、审核权、质询权、建议权五大权利；通过列席会议、收集意见、化解矛盾、审核财务、监督落实、通报反馈六种方式；要求做好廉情日志、设立廉情档案，做好监督对象廉洁自律、工作作风、为民服务等各项情况记录。

　　为示范引领，叶县纪委监委率先选定了18 个底子较好、有代表性的村居作为试点，精心培育，让其在村务工作、基层党建、重点项目督查等方面发挥作用，进而组织其他廉情监督员前来观摩学习，更好推广落实廉情监督员制度。

　　为确保廉情监督员有效开展监督，真正致力于村务财务的公开公正，减少群众疑惑和干群隔阂，叶县纪委监委出台《村居廉情监督员管理办法》，统一聘任管理，通过群众推荐、乡镇把关、县纪委审核程序，每年统一聘用；统一组织培训，每月编印培训稿，由纪委班子成员到协作区集中培训，各乡镇（街道）纪委（纪工委）定期上专题辅导课，组织观摩交流；统一工作制度，制定村居廉情监督员工作方式、明确工作纪律，制作村居廉情提醒书、督促问题整改通知书等；统一办公设施，按照有场所、有设备、有举报箱、有制度牌子的要求，为开展工作提供必要条件；统一评比考核，出台《廉情监督员考评细则》，对其工作成效开展考核，褒优奖先，末位淘汰。

　　为方便群众反映问题，提高廉情监督工作效率，让廉情监督员最大限度发挥作用，叶县554个村居分别建立了30人以上规模的廉情监督微信群，由廉情监督员担任群主，村两委班子、党员群众代表加入该群，群里发布法律法规、惠民政策、“四议两公开”重大事项内容、村级财务、集体资产情况，廉政文化宣传、以案促改案例、乡风文明榜样等都能通过微信群传递到每家每户，满足群众的知情权。廉情监督微信群成为反腐倡廉的“微阵地”，不断提高基层党员干部免疫力，让“不敢不能不想”刻在基层党员干部心中；也已经成为干群连心的纽带、乡村振兴的助推器，营造出村务阳光、干部清正的好氛围，凝聚起干群同心同向、建设美好家园的大合力。

　　乡镇（街道）纪委每月召开村级廉情分析会，听取廉情监督员工作汇报、审核财务情况，对发现的问题督促纠正，对群众反映强烈或监督中发现的重大问题直接向县纪委监委党风政风监督室报告；实行定期分析研判制度，分析研判村级廉政风险、社情民意，让廉情监督员们在集体交流、分析研判中强化廉情意识，提升监督能力。

　　2、配强队伍严管理，提升监督能力

　　律人必先律己，监督必须自身硬。要真正打通监督在基层的“神经末梢”，组建一支政治过硬、业务精通、群众信赖的村级廉情监督队伍是关键。严把选人用人关。叶县纪委监委牢牢把握讲政治这一首要原则，经村党员群众代表推选、乡镇考核把关、县纪委监委聘用，在村情熟、敢监督、公道正派的村务监督委员会主任和有威望的党员群众中选出一批政治过硬的人才，聘为村级廉情监督员，作为乡镇监督力量的有益补充。教育培训常态化。将全县18个乡镇（街道）按地域相近和风俗相似原则划为6个片区，由叶县纪委监委6名班子成员分别统筹联系一个片区，“近身”指导，“走心”教育，通过每月固定廉政党课、组织业务培训讲堂、进行重点业务比拼、异地观摩交流、季度评比表彰等，增强廉情监督员的思想觉悟和履职本领。上下联动促提升。村与村互通，各片区廉情监督员定期观摩交流；乡镇“搭桥”联动，促使上下贯通，组织本地廉情监督员每周一学习、一汇报、一点评；县纪委监委牵头，每月一交流、一季一评比、半年总结、年底考核，对全县优秀廉情监督员予以表彰奖励；对工作滞后地区通报批评、末位淘汰，倒逼廉情监督员担当作为、履职尽责。

　　3、立足监督本职筑牢基层廉情网格

　　让近身监督发力，既要廉情监督员克服人情关，更要监督双方端正思想认识。要明白廉情监督不是‘监视’和‘找事儿’，而是帮忙“把关”，发现问题及时‘提个醒’‘拉一把’，是关心和保护。以监督规范村务管理。廉情监督员立足职责，从村级事务、财务公开的制度、内容、形式、程序、效果等方面开展监督，如对扶贫及支农资金、物资使用和土地承包流转、征地拆迁、基础设施和公共服务建设等村务情况，对财务支出定期审核，严查“白条”入账、虚列支出、不合理开支等；审查“三务”内容公开是否及时、是否真实全面、程序是否规范等；对村组干部的工作和决策提建议、挑“刺儿”，对发现的作风问题及时上报，紧盯“微权力”，严防“微腐败”。以宣传教育促使村组干部律己尽责。列席所在村（居）的专题组织生活会，以各种方式向村干部传播廉洁正能量。深入农户、田间宣传党风廉政建设和基层反腐败工作；加入各村（居）微信工作群，在重要时间节点发送“廉洁过节”提醒，日常转发廉洁故事和基层微腐败典型案例进行教育警示；宣讲并推动各项惠民政策落地，避免造福群众的好事被个别村干部“办偏”。做好民情民意收集和矛盾调解，确保小事不出村、大事不出乡。敞开门听民意、勤入户访民情、恳谈会上察民心，廉情监督员第一时间搜集群众意见，捕捉群众不满，发现问题苗头，面对面沟通及时解决问题，让群众的每一件烦心事不出村、不出乡就能解决，充分发挥“纽带”作用，搭建起干群“连心桥”。

　　（二）廉情监督网、廉情监督服务平台的开发建设

　　根据信访部门相关数据统计，引发基层信访问题多是村务财务的不公开、不透明等引起的干群矛盾纠纷。基于此，我们于2019年9月份筹备开发建设叶县廉情监督网，运用信息技术开展大数据监督，融合科技优势和群众举报意见，线上与线下结合。叶县廉情监督网设置廉情要闻、十权同确、村居财务等八个栏目，具备信息发布、警示教育、公示公开、接受举报等基本功能。同步在18个乡镇（街道）建设了廉情监督信息服务平台，与各乡镇（街道）三资中心合署办公，设立触屏咨询台，负责对前来咨询本村财务问题的群众做好解释，把全县554个村居的财务账目、集体资产、固定资源、人力资源情况等认真审核、如实录入到廉情监督网，把每条财务账目、集体资产明细向社会公布，接受群众监督举报，让公开成为最好的监督，让阳光成为最优的防腐剂。

　　线上数据“站岗”。在廉情监督数据系统分批录入、定期上传基层村务财务、资产资源等，倒逼村务公开透明、财务账目规范；对接村居巡察，比对网上录入数据和实际账面，筛选疑似问题票据，明确监督检查重点，开展定向搜寻，筛查基层微腐败和侵害群众利益的不正之风，对工作开展不力、进度滞后的实行预警和跟踪督办。

　　线下群众“吹哨”。村居大数据在网上公开公示，让群众早知晓、指疑惑，讲问题、提建议，鼓励群众开展监督，对发现的违规财务票据、不合理开支、村组干部不正之风进行举报，促进整改。让传统监督手段和数据监督新方式有效衔接，使监督作用更充分体现。

　　（三）建立“一简报”制度，倒逼主体责任落实

　　2020年3月份，叶县纪委监委探索完善廉情监督制度，在“一员一网一平台”的基础上，印发《关于加强和规范村居廉情监督工作的通知》，确立村居、乡镇（街道）和派驻机构、县纪委监委三级廉情简报制度，明确要求554个村居廉情监督员督促村两委对每周工作事宜以简报形式向群众公示，乡镇（街道）和派驻机构将纪检监察工作每周上报县纪委监委。

　　统一简报内容。要求简报围绕服务全县中心工作和纪检监察主业主责，立足监督职能，对本地本单位上阶段工作及时小结，简要汇总上报贫困劳动力流动及就业情况、纪检监察信访情况、帮扶队员驻村帮扶情况、派驻单位听取驻村人员汇报情况等内容，以精准数据为全县工作科学决策提供参考依据。统一模板格式。为使各级廉情简报中心突出、内容详实、格式规范，叶县纪委监委廉情监督信息中心在实地调研的基础上，统一下发各级廉情简报模板，固定简报格式，明确报送要求，使之模块更加清晰明了、设置更加合理科学。统一开展评比。对村居、乡镇（街道）及派驻机构两级廉情简报从内容详实、针对性强、格式规范等方面每月开展评比，并同步下发评比通报，指出优点、褒扬先进。截至目前，县纪委监委廉情简报已经印至第26期，554个村居、18个乡镇（街道）及17个派驻机构已上报廉情简报20期共11780份。

　　三、成效与反响

　　一年来，廉情监督员共督促纠正问题4394个，发现问题2211个，化解各类问题纠纷2353起，许多信访问题被化解在了萌芽状态，信访量同比下降36.9%，做好了干群关系间的调节剂、润滑剂，改变了以往基层干部与群众“乡亲不亲”的尴尬局面。