村级事务“码上知   码上督  码上办”

　　—— 浙江省杭州市萧山区以“清廉+”治理模式推动小微权力阳光亮晒

　　浙江省杭州市萧山区纪委区监委

　　一、背景与起因

　　（一）背景介绍

　　新中国成立70年来，我党立足国情农情，谱写了农村改革发展的壮丽篇章。但是随着农村经济的不断发展，村级事务如何透明公开，村级权力如何规范运行，群众监督如何精准开展，成为了当前进一步推进基层党风廉政建设、乡村振兴的一个急需破解的课题。为破解这个难题，萧山区积极组织实施了“清廉村社”建设，以“码上知、码上督、码上办”为核心，用“码上平台”进行村级事务公开公示，小微权力阳光亮晒，以“清廉+”的治理模式将清廉村社融入乡村振兴全过程。

　　2020年以来，区委、区政府《关于深化清廉村社“码上工程”建设的实施意见（试行）》、区纪委《关于抓好“深化清廉村社建设，有力推进基层治理”专项工作》等相关文件相继出台，给进化镇清廉村社建设工作指明了方向，提出了要求。为进一步深化进化镇清廉村社工作，实现清廉村社建设目标，进化镇纪委根据实际，推进镇级示范村建设，以华锋村、裘家坞村、欢潭村为试点村，探索出各具特色的清廉村社建设模式，助力攻坚进化镇村级事务管理痛点，打通干群联系“连心桥”，提升村民获得感和幸福感，切实营造风清气正的政治生态。

　　（二）原因分析

　　随着我镇美丽乡村进程加速，农村经济快速发展，村级事务已经越来越受到群众的关注，而村级事务的透明公开、村级小微权力的规范运行直接影响到一个村社能否健康、平稳发展。纵观全镇村社现状，村级事务规范化管理的三大痛点有待破解。

　　1.村级各项事务公开不及时、不完全。一是公开的时间不够及时。部分村级事务的全过程没有能够及时向群众合并，依然是固化模式的公示；二是公开的内容不够完整，少数村对于村级重要事务尤其是涉及到工程类就事论事公开，很多过程性的资料没有要求就不公开，而这些不公开的内容往往成为权力寻租的导火线；三是公开的程序不够规范。部分公开的有关事项没有严格按照程序通过村委班子讨论会、村民代表大会和村务监督委员会的审查。

　　2.村级“三小”管理和监督体系不规范。村级“三小”具体是指村社小微权力、村级小型工程项目、小额资金拨付。一是村级小微权力运行制度不健全，主要表现为对村社的各项小微权力没有明确的制度可供参考；二是部分村干部滥用手中权力，在村级集体资产资源发包、村级小型工程等村级重大事务管理方面独断专行，严重损害村集体和全体村民利益；三是村级财务制度执行不严。存在款项发放程序不够规范、报销发票明细不规范、支出附件不规范、报账不及时等现象。

　　3.涉农信访举报多且杂，群众诉求不畅通。一是信访举报减存量遏增量压力大，反映问题呈复杂化趋势。有的信访问题因干部不重视久拖未决，逐渐变成了“重点信访”“越级信访”；二是信访举报活动由事及人现象明显。从近年来我镇信访情况来看，越来越多涉及检控类的纪检信访，追溯源头多是涉及业务条线的事务化问题，因为得不到及时回应，往往拖上干部不作为、乱作为等。一些信访人还认为，多向几个机关举报，多找几位领导反映问题，就一定能引起领导重视；三是信访的溯源管理缺少有效的载体，群众诉求、基层矛盾不够畅通，无法及时跟进解决。

　　二、做法与经过

　　坚持公开理念、群众视角，围绕村级小微权力、小型工程、小额资金等群众关心关注的事项，以公众号、微信号等群众接受度高的“二维码”数字平台为载体，做到村级事务“码上知”，权力运行“码上督”，群众诉求“码上办”，推进形成以“码上”工程为载体，以“三小”监管为重点，以监察联络站为监督抓手的村级事务公开体系，有效实现农村集体经济平稳快速发展。

　　（一）做深做细“码上知”，推进村级事项全公开。对照萧山区《村级小微权力码上公开清单》，结合进化镇实际情况，建立进化镇清廉村社“码上知”公开清单，做到10大村级事项凡有涉及必须公开，包括党员服务管理、村级集体资产资源发包和物资服务采购、村级收益分配、村级财务管理、农民建房、村级工程、村级留用地开发、集体土地征收、被征地人员养老保险安置以及各类补助救助。以制度的形式编制好村级小微权力清单，进一步厘清村级小微权力事项。

　　与此同时，编制更简单易懂的“码上”工程公开事项流程图，针对村社容易发生的廉政风险点和群众关心关注的村级事项，以流程图的形式，将一项项具体工作用“图形+文字+线型连接”的模式直观形象地呈现出来，同时让镇相关业务部门参与到信息公开的审核中，并对公开流程、内容、时限等作了明确规定。重点突出，一目了然，使得“村三小”信息公开既符合规定，又能少走弯路。

　　（二）大屏小屏“码上督”，促进小微权力全民督。要打通干群“连心桥”，村事村情必须清爽明白。我镇开通了清廉村社自助终端机，让每一位村民都可以随时查询、监督各项村级事务。内容涵盖了清廉制度、党务、财务、村务等七大类共计33小项信息公开内容。在这个平台上详细公开了每个村每个月的银行现金日记账、务工明细单、村级应收应付款项等，一目了然地公开了村里每一笔资金的来龙去向。

　　同时，给每个村创建了一个具有本村特色的微信公众号，村民扫描二维码关注后，便可以直接在手机上查看每月的三小信息公开、美丽乡村进展情况、便民惠民政策等等，让在外群众适时了解村内大小事务和政策执行情况，实现了群众“划一划屏幕”就能了解村社实事，“动一动手指”就能进行实时监督。对于这样的阳光亮晒、透明公开、全民监督的治村模式，不少村民都纷纷竖起了大拇指。2020年以来，进化镇全镇26个村社都有了属于自己的二维码平台，实现了“码上”工程103%的覆盖率，总阅读量已达万人次。

　　（三）做实做严“码上办”，实现群众诉求有保障。以目前全镇村级村社监察工作联络站全覆盖为契机，打造好家门口的监委，进一步畅通群众诉求渠道，让群众理有处说，事有处反映，问题有处解决。主要做法为全镇每个村都配齐监察联络站站长和信息员，每个村设置一个带有各村社专属二维码的廉情信箱，群众扫描二维码就可以了解村级事务公开情况以及进行廉情反映，形成“村监测、箱收集、镇管理”三级联动的廉情监督机制，群众有诉求，进村找站长。截止目前，全镇26个村社均已安装廉情信箱，覆盖率达到100%。

　　严格抓好“码上办”工作，使得镇级层面能快速准确的了解每个村的信访动态。将26个村社的公开平台全部纳入镇级OA系统，尤其要在落实监督的再监督上靶向发力，探索通过大数据后台运用，能够主动进行警报，如群众反映的问题有没有限时办理回复、矛盾纠纷有没有及时化解等能够主动比对进行预警，在构建运行规范、全程公开、管控有效的村级“三小”监督体系的同时，也在一定的源头上减少了村级信访的成因。

　　三、成效与反响

　　在“码上”工程的推进下，进化镇三个试点村社脚踏实地，一步一步地走出了别具一格的清廉村社建设之路。

　　从群访多发的村变为先进村，从负债50万元到村集体资产400多万，从软弱涣散党组织到五星级党组织，华锋村经历了实质性的转变。“清廉+”治理，“数字+”公开，“群众+”共建，华锋村将清廉村社融入乡村振兴，走出了一条具有萧山特色的清廉村社道路。具体做法为通过清廉村社“公开+监督”平台推送党务、财务、村务信息，让村级小微权利晒在阳光下，让群众实现了在家“划一划屏幕”就能全方位了解村情社意。同时借助地处守灵“皇坟尖”的优势，提出了“华美先锋，德孝兴村”的治村理念和发展口号，成立了华锋村孝亲福地服务中心，组建爱心食堂，为全村85岁以上老人免费提供上门送餐、上门理发、上门过生日的服务。尽管事情不大，但却温暖了人心、给了老年群体极大的关爱。如今，华锋村民的幸福指数越来越高，日子越过越红火。

　　裘家坞村作为进化镇清廉村社创建的试点村之一，利用“码上”工程打造公开透明的村务平台基础上，重点将群众的获得感作为清廉村社建设的着力点，畅通民情反映渠道，把知情权、监督权等“小微”权力都充分交到群众手中，让群众眼里“清楚”，心里“亮堂”。具体做法为通过规范用工、实地监督、“码上”公开，这一套用工模式，捂紧集体的“钱袋子”，有效规范了村级事务；避免干部走“歪路子”，筑牢村社的清廉之基。小事当天办，难事限时办，时刻紧盯“案无积卷，事不过夜”这一目标，对于群众的诉求，可以当场、当天解决的事情，绝不拖到第二天，对于一些难事、大事，则采取短信通知、微信@、电子屏滚动播放等方式，提醒各条线村务工作者限时办结。这样“日日清”的创新村务管理模式，直线提升了群众的办事效率和获得感。时刻牢记百姓温暖，急群众所急，最终赢得群众的信任之心，成功将裘家坞村打造成为进化镇清廉村社的特色示范点。

　　欢潭村作为进化镇清廉村社“码上”工程的首批试点村之一，依托原有的旅游资源，深度挖掘地域文化、历史文化中的清廉元素，打造出一条体悟初心守廉的“清风之旅”旅游线路，让游客在感受景区魅力的同时体验清廉文化，接受润物无声的熏陶和教育。同时，注重将五义文化与清廉文化紧密结合，把义美、义善、义睦、义和、义治等内容融入其中，既增强了清廉文化内容实质性，又提升了廉政宣传的渗透力，为游客们呈上了一道丰盛的清廉文化大餐。

　　四、问题与对策

　　（一）存在问题

　　我镇清廉村社“码上”工程推进过程中，也发现了一些问题，一是村干部主动担当不足，工作推进不够有力；二是信访矛盾历史遗留问题多，部分诉求无法有效化解；三是村社年轻的后备力量储备不足，数字化工作全覆盖较难。

　　（二）对策措施

　　提高政治站位，增强党性意识，坚决贯彻执行上级各项决策部署。每季度根据清廉村社工作推进情况对各村进行“红黄黑”排名，在季度例会上点名通报；进一步完善考核制度，尤其是对重点工作强化了考核权重，将“清廉村社”推进情况作为年终评先评优的重要依据，明确责任，强化责任担当，推进责任落实；强化联村四定工作法，联村干部下沉一线，针对部分重点工作，从各办线抽调年富力强的优秀干部，实行现场办公、一线作战，指导村里做好各项工作。

　　对历史遗留的重点疑难信访专班攻坚，一人一档，一事一议，定期会商。建立全镇信访矛盾联席制度，每月召开由各条线负责人参加的研谋会议，对可能出现的苗头性问题进行分析研判，及时采取措施，并按月对各职能部门、各村信访数量、重复访数量进行通报；加强预警机制，对“码上工程”中的群众诉求、矛盾纠纷设立预警机制，提醒各条线工作者及时处理，争取将信访化解在萌芽状态，一定程度上从源头破解信访矛盾的痛点。

　　强化基层村社干部队伍建设，一是重视选拔培养年轻干部，实践证明，乡村振兴的未来离不开这些年轻血液。二是多培训多学习，加强干部锻炼培养。对于一些村社的后备力量，要定期或者不定期的举行一些业务知识培训，提高专业知识水平，提升业务素质。三是完善后备力量考核激励制度，将村聘的后备力量考核纳入到统一的年度考核激励体系里，完善考核评价体系，对考核实绩突出、群众公认担当有为的后备力量提拔重用。

　　阳光是最好的监督，清廉之路是振兴乡村的必经之路。通过“码上工程”这个定盘星，进化镇的美丽乡村建设一定能够书写成独具特色的传奇。