“廉情”走势图精准画像基层政治生态

　　——浙江省金华市武义县以村居廉情走势图为载体推进全面从严治党向基层延伸

　　浙江省武义县纪委县监委

　　努力构建山清水秀的政治生态，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是建设清廉浙江、推进高水平省域治理现代化的基础工程。党内政治生态研判是为了更好地建设向善向好的政治生态。为充分发挥政治生态“体检”的导向性，注重评价结果转化运用，今年以来，浙江省武义县将清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉文化融入村居建设各个方面全过程，紧扣边研判、边净化、边建设的思路，着力构建党内政治生态分析研判长效机制。

　　今年6月30日，金华市委常委、市纪委书记、市监委主任郎文荣一行来武义考察指导工作，对武义县探索“廉情走势图”做法给予肯定，勉励武义加大实践检验力度，精准预警，推进清廉村居建设，护航村级组织换届。7月31日，针对武义县绘制“廉情走势图”精准护航村级组织换届的做法作出专题批示：“要不断总结完善，促进精准、管用、有效。”8月12日，省委常委、省纪委书记、省监委主任许罗德来武义调研时，对武义县以村居廉情走势图为载体推进全面从严治党向基层延伸等工作给予了充分肯定，要求武义县做实“村居廉情走势图”，从整体性和阶段性两个方面展现村级廉情，推动市、县、镇三级层层把握，分析研判，做到心中有数。

　　一、背景与起因

　　近3年来，浙江省武义县平均每年涉纪信访件400多件，其中涉及村干部不作为或乱作为的占比90%左右。村务工作繁杂琐碎，部分村干部操办时在“度”上时有偏差。为严格落实省、市纪委“强化清廉村居建设 有力推动基层治理”专项工作的部署要求，完善落实规范村级权力运行、监督、惩戒、文化涵养和工作保障五大工作机制。今年1月，浙江省武义县在18个乡镇（街道）全面推行简便直观、易于操作的“廉情”走势图，梳理出政治生态的“污染点”和“病灶源”，对258个村（社）政治生态进行精准画像，为市、县、镇党委全面掌握村级廉情、研判村级政治生态、分析制定针对性整改举措提供一手资料。使“廉情”走势图成为纪检监察机关准确研判管党治党水平和成效的“睛雨表”，精准开展监督检查和预警纠偏的“指南针”，初步探索出一条符合基层实际的政治生态协同治理新路径，为全力打造政治生态和自然生态‘两个绿水青山’提供政治保障。

　　二、主要做法和成效  

　　一是聚焦廉情“可量化”，数据化呈现政治生态状况。以《清廉村居评价指标》为评估标准蓝本，围绕 “五个清”（班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、村庄清美），设置含基层党组织建设等13项一级指标、村集体“三资”管理等23项二级指标，总分100分，实行扣分制。各乡镇（街道）结合本地实际，列出村干部在三资管理、三务公开、财务收支等4个方面，容易犯错的20项村居廉情主要预警事项清单，并由乡镇纪委协调督促镇属各条线、相关基层站所依照评估标准，按月对各村廉情进行打分。

　　为了确保廉情信息录入全面准确，数据统计可靠权威，该县要求各乡镇（街道）同步建立各村（社）政治生态电子信息库，县纪委监委机关各室定期与联系乡镇（街道）加强信息共享和数据分析，为各乡镇（街道）精、细、实地开展廉情分析和政治生态评估研判提供坐标。除此之外，建立村社“廉情监督员”队伍，负责收集监察对象在公共管理事务中发生的关于依法履职、秉公用权、廉洁从政从业方面以及道德操守情况的苗头性、倾向性问题信息。从关键少数向群体团队拓展，由单位向系统延伸，分类分层持续深入，动态形成一个村社或单位政治生态的整体形象，让政治生态“画像”客观真实、让人信服。如，武义县壶山街道七孔塘村在一季度工作中，由于群众反映该村部分党员干部在“三改一拆”等中心工作中没有起到带头作用等原因扣分较多，在全街道 20个村（社）政治生态评价评估中排名靠后。街道纪工委书记根据分析结果对七孔塘村下发了橙色预警通知书，并及时对村党组织负责人进行约谈提醒，并要求限期做好整改工作。

　　武义县大田乡宏阁村村民钟月央腿部有残疾，没有收入，外嫁后于今年回到老家宏阁村。由于没有住房，村里又称没有空余的宅基地可以批给她，她只得借住在亲戚家。村监察联络站站长钟德明发现情况后，马上上报到乡纪委。经核查，该村存在对困难家庭危房改造救助政策理解不到位等问题，乡纪委对其发出橙色预警。很快，村里将原本用于出租的一栋旧房进行改造，免费提供给她住。以此为鉴，全乡展开大排查，还有5户像钟月央这样的困难群众，住房问题均得到落实。

　　二是聚焦廉情“可视化”，趋势化预警政治生态问题。建立绿蓝黄橙红“五色预警”机制，五种不同颜色分别对应100-95、95-90、90-85、85-80、80以下五个廉情分数段，由乡镇纪委按月将各村廉情贴牌上墙，相邻月份用直线相连，实现各村整体廉情状况和动态变化一目了然，有效提高村级换届风险点研判的前瞻性和针对性。

　　2019年1-12月，武义县桐琴镇21个行政村中，“黄、橙、红”三色占比均在10%以下，廉情总体趋缓，但今年1月占比提升至50%。对此，镇纪委认真分析打分表，发现各村二级指标“因村居干部工作不到位引发到县以上信访”一项扣分较多，经研判系小城镇建设推进过程中误工补贴发放不合理所致，镇纪委随即下发橙色预警通知书，督促党委制定《桐琴镇村级误工管理办法》，强化误工明细审核公示，相关信访量下降九成。

　　武义县西联乡纪委在对一季度廉情走势图进行分析研判时发现，关于村级集体“三资”管理不规范的问题反映突出，不少工程项目在报帐过程中，将村民签字授权变成了复印授权，村民在不知情的情况下就“被授权”。乡纪委及时对相关责任人给予问责，并认真查找乡三资管理中心规范村民授权审批的漏洞、盲点，制定《西联乡三资管理补充规定》，进一步规范村集体收入、财务支出、合同管理、工程款支付管理等内容，确保各环节合规合理。

　　三是聚焦廉情“可优化”，导向化激励政治生态整改。根据各村廉情状况，建立奖惩体系，推动纠偏纠错、动态调整。如对年度平均评分在80分以上的村，建议纳入“清廉村居”示范单元测评，在县“红旗支部”评定、村级工作经费、村主职干部及村务监督委员会主任的考核系数等方面给予相应激励。将廉情走势图月度评分结果作为村主职干部季度考核的重要依据，连续3个月为“黄、橙、红”的，扣除当季相应考核经费，并由镇纪委对村党组织负责人进行约谈提醒；连续6个月为“黄、橙、红”的，取消当年评优评先资格，列入重点村巡察以及巡察“回头看”等重点整改对象清单，倒逼各村主职干部担当作为、精准防控换届前后风险点，确保换届风清气正、平稳有序。

　　据统计，截至目前，武义县各乡镇街道综合运用“廉情”走势图开展提醒谈话114人，整改问题51个，发出预警通知书17份，全县涉纪信访量同比下降39.3.%，与村干部相关的涉纪信访量同比下降48.3%。到市赴省越级访从一季度的5批7人，降到二季度0批，为村级组织换届选举提供坚强纪律保障。

　　三、探讨与评论或问题与对策

　　一是透过现象看本质。政治生态画像，重在“政治”上下功夫，但政治表现更是从工作执行中体现出来的。围绕疫情防控、脱贫攻坚、污染防治、美丽乡村建设等重点工作，从落实党中央决策部署、主体责任等重大事项上审视基层党组织的政治立场、政治担当、政治定力，及时发现不作为、乱作为、失职渎职等行为。从社情民意中掌握群众关心关注的问题焦点，了解农村基层的干部队伍作风状况。

　　二是透过细处看规律。做深做细日常监督，将每月涉纪信访线索处置、违纪违法案件以及运用“四种形态”等相关数据梳理制作图表，从细微处、局部中洞察监督工作中出现的新情况、新趋势、新苗头，深入分析一定时期内的案件特点、发案规律等，深挖问题根源，查找风险漏洞，动态分析研判各地各单位的政治生态，精准开展“政治扫描”。

　　三是透过“树木”看“森林”。针对监测评估反映的问题，细致把脉，找准症结，既抓准个性，又掌握全貌，有效避免“盲人摸象”。对发现的苗头性、倾向性问题，及时采取约谈、告诫等方式进行关爱提醒，对违规违纪行为进行严肃问责；针对共性问题坚持以案促改，纠建并举，在向相关单位反馈评估结果的同时，分析其中存在的制度漏洞，明确整改时间表、责任人，以强有力的监督确保执行落地见效。通过力拔“烂树”，善治“病树”、净化“森林”,推动形成全面监测、现状评估、监督报告、治理修复的工作闭环。