“智慧纪监”大数据平台

　　助力基层纪检监察工作

　　江苏省徐州市铜山区纪委区监委

　　习近平总书记指出，各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。中央纪委国家监委也印发《信息化工作规划（2018-2022年）》，明确要求为依规依纪依法履行好纪检、监察职能提供有力的科技辅助和技术支持。加强信息化是提升综合治理能力与时俱进的现实需要，是创新监督方式推动监督的工作理念，也是纪检监察高质量发展的必然要求。

　　近年来，随着纪检监察体制改革不断深入，纪检监察涉及领域不断延伸，对纪检监察工作有了更新更高的要求。如何更好地利用大数据技术，是广大纪检监察干部需要深入思考、系统回答的时代性问题。

　　2020年7月22日赵乐际书记调研铜山时，对我区纪检监察信息化工作高度评价。国家、省、市、区四级，共计17家主流媒体刊发赵书记来铜调研及后续报道28篇，特别是7月26日，《中国纪检监察报》头版头条《监督向下，民生至上，信息化助力精准监督的铜山实践》、8月2日《中国纪检监察报》第二版《以信息化推动监督向下延伸》两次报道我区纪委监委的信息化建设及使用工作。领导和媒体高度评价也为区纪委监委信息化工作提出更高要求。

　　一、铜山纪委监委“智慧纪监”大数据平台建设背景

　　自纪检监察体制改革以后，铜山区监察对象从5689人增加至13780人，传统“人盯人”式的监督模式已远远不能满足现阶段工作要求，纪检监察工作面临“量升”，更带来“质变”。通过对乡镇（街道）信访矛盾调研、以及对腐败案件剖析发现，基层矛盾的产生及腐败案件的滋生主要是源于基层信息公开的不及时、不透明、不全面以及“两个责任”落实逐级递减等问题。

　　（一）部分村（社区）信息发布不主动，更新不及时。部分村（社区）信息栏仅仅是在上级定期检查、考核时，才在“三务公开栏”（党务、政务、财务）中突击公示，且内容大多为党务、政务类文件，群众较为关心的村级固定资产、资产租赁、征地拆迁赔付等财务公开内容则覆盖性张贴、选择性张贴、甚至不张贴，存在群众“公开的不关注，关注的不公开”等问题。

　　（二）部分村（社区）公开渠道单一，流于形式。部分村仅靠村服务中心的“三务公开栏”手动更换、张贴相关公示信息，甚至个别村（社区）缺少固定办公场所、或“公开栏”位置偏僻，仅靠传统信息公开方式，难以村（居）民获取信息的需求。同时，还存在信息获取不便捷，村（社区）工作人员不熟悉现代信息载体（如微信平台）的问题。

　　（三）党组织履行“两个责任”存在逐级弱化现象。在实际工作中，有的党组织负责人把党风廉政建设责任传给“二传手”，“二传手”传给“三甩手”，责任被逐级弱化，有的在贯彻落实上级精神和决策部署时，“缺斤少两”，个别政策“下不了镇、进不了村、入不了户、到不了人”，弄得面目全非，甚至，个别基层干部自以为“天高皇帝远”，以致有恃无恐，对上级三令五申的要求置若罔闻。

　　针对这些突出矛盾和问题，铜山区纪委监委将“大数据”与党风廉政和反腐工作有机融合，助力村级“三务公开”，有效化解涉纪信访，助力案件初核、信息比对，提升办案效率，提高办案质量。

　　二、铜山纪委监委“智慧纪监”大数据平台创新监督“新模式”

　　针对在工作中发现的问题，铜山区纪委监委立足主责主业，坚持以信息化为引领，以群众关心点、社会关注点及监督盲点为着力点，打造“智慧纪监”大数据监管平台，构建以基层治理阳光、权力运行哨兵、廉情分析鹰眼、信息核查共享、巡视巡察利剑、镇村监察护民、“清廉铜山”考评及信访案管工作模块组成的“7+1”大数据监管平台，实现对全区89家派驻监督单位、22个乡镇（街道）及311个涉农村（居）的监督全覆盖。

　　构建基层治理阳光系统，推进数据归集共享。区纪委监委从村级信息公开、扶贫监管、惠民资金监管及投诉举报四个层面入手解决基层治理中存在的突出问题，系统采取“前端公开+后台监管”的运行模式，一方面是建设区级基层治理阳光系统，另一方面是在全区311个涉农村（居）部署村级户外公开大屏及多媒体查询机，保障村级信息公开及时性。系统通过实时获取村级“三资”、村务卡使用、惠民资金发放等数据，实现村级信息实时公开。区纪委监委明确各数据共享部门职责，对内部数据统筹管理，打通各职能部门间的数据壁垒。区纪委监委通过与区扶贫办、自然资源和规划局、市场监督管理局、财政局对接，实现对低收入户基础信息精准比对，将“两不愁三保障”数据比对工作纳入系统优化升级范畴；系统通过和区农业农村局、民政局、财政局、医保局等20家单位对接，将70条资金线纳入平台监管，并设置资金预警等级，实现与村干部及其亲属信息的数据比对预警，有效杜绝村干优亲厚友、套取资金的现象。为方便基层群众监督，系统还配套开发了微信小程序，各村（居）用户可通过身份证号验证登录，查询基层信息公开内容及资金发放情况；群众还可扫描各派出监察员办公室举报码，向区纪委监委进行投诉举报，并通过手机实时查询办理流程。平台正式运行以来，全区共排查预警信息343条，发现违纪违规问题15个，党政纪处理21人，反映村（居）干部信访问题同比下降26.4%。

　　（二）构建权力运行哨兵系统，强化对驻在单位的日常监督。区纪委监委将89家派驻监督单位及22个镇（街道）履行“两个责任”及开展“三重一大”工作事项纳入监督范围，构建“权力运行哨兵系统”，通过派驻纪检组及派出监察员办公室分工履职，强化对各级党政主体履责情况进行实时监管。通过梳理全区89家监督单位行政权力事项，并根据“标准化权力清单”将行政权力分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付等10大类，各职能部门对照清单梳理权力运行流程图，明确相应的工作流程及廉政风险点，通过与“负面清单”比对分析，反向关联相应的管理部门（科室），实现风险预警。

　　（三）构建廉情分析鹰眼系统，为监督对象精准“画像”。区纪委监委建立了覆盖全区2000余名中层以上党员领导干部廉洁从政数据库，并根据部门行业、岗位职责进行综合评估，进行廉情分析。将个人基本信息与个人信访问题、违纪线索及问题查处情况等人员“负面清单”信息进行比对，实现分级预警，自动生成人员“重点监督库”，对被预警人员实行重点监督。根据个人廉洁从政情况自动生成个人廉政档案。通过建设“廉情分析鹰眼系统”，实时监管党员领导干部履职情况，实现分类管理，对带有苗头性、倾向性问题党员及时谈话函询，做到存在问题“早提醒、早预防、早警示”。

　　（四）构建信息核查共享系统，使纪检监察工作人员享受“数据碰撞”的红利。该系统打通与自然资源与规划、财政、税务等部门数据壁垒，实现互联互通、数据共享，通过多类别数据的交叉比对分析，快速锁定违规违纪违法问题线索，进一步提高巡察、初核、执纪审查等工作效率。目前，系统共整合38类338万条数据信息。通过将民政部门14万死亡人口数据及财政部门1.8万特困人员供养金发放数据进行比对分析，发现42条虚报瞒报五保人员死亡时间套取供养金的问题线索，目前相关问题线索正在核查。

　　截至2020年8月，铜山区纪委监委已对系统发现的单集镇中心敬老院原院长王思勇，民政办原主任、退役军人服务站站长段廷义，民政办会计杨言中三人进行留置。

　　（五）构建巡视巡察利剑系统，推进巡察监督与监察监督贯通融合。区纪委监委对巡察工作流程按照条块分类，划分为巡察计划管理、巡察对象管理、巡察反馈意见、整改方案审核、整改项目清单、整改完成审批、整改进度查询、日常管理、综合查询、权限设置等7大模块20小项，将各权限分配给对应承办的巡察办、巡察组和被巡察单位，涵盖巡前、巡中、巡后，进行全流程监督和管理，构建责任闭环。

　　目前，区委巡察办通过该系统实现了对区委第十轮、第十一轮12家单位的巡察、整改工作全流程监督，督促整改问题158个。

　　（六）构建“清廉铜山”考评系统，实现对政治生态动态评估。围绕“三清示范区”建设“十大工程”、“两个责任”目标任务、环保等全区重点工作，量化分解各项考核指标，建立“清廉铜山”考评系统指标体系，细化69个评价点，构建权威公正、科学合理、便于操作的网络考评系统，实现对各单位、部门的工作进展、建设成效进行实时展示和考核，并对政治生态进行动态评估。

　　（七）构建镇村监察护民系统，以信息化助力派出监察员办公室高效规范运行。区纪委监委推进派出监察员办公室实体化运行，对其日常履责情况进行实时记录，量化分析。系统分为组织架构、履责纪实以及统计分析三个子模块。组织架构模块实时记录各派出监察员办公室工作职责、成员构成及监察对象分布情况；履责纪实模块对各派出监察员办公室监督检查开展情况及问题线索查办情况进行流程跟踪，直观反映各室工作成效；统计分析模块对系统中各派出监察员办公室履责纪实数据进行分析比对，基于组织架构和履责纪实两个工作数据形成分析图表，通过柱状图、饼状图、折线图的形式展示各室工作实绩、成效。系统设置问题分类，反映各派出监察员办公室所在辖区群众反映强烈的突出问题，助力各派出监察员办公室有针对性地制定下一步线索处置意见和监督计划，形成各室工作成效横向及纵向比对分析。

　　三、铜山纪委监委“智慧纪监”大数据平台存在的问题及不足

　　（一）数据资源共享有待进一步强化。数据共享应用是推动实现“智慧纪监”的基础，经过近2年的努力，铜山区纪委监委在数据搜集、抓取方面一定程度上实现了汇集和共享，但存在数据归集不完整、不及时等情况，大数据在个别时间节点无法在案件查办中得到有效运用。区公安局人员信息在专网平台，不能与“智慧纪监”平台互联互通，查询相关信息只能使用公安内部专网，多网运行，影响工作效率，难以实现案件查询“一台通查”。

　　（二）数据整合应用有待进一步提升。平台建设的初衷是为了更好提升区纪委监委工作效率，这就要求区纪委监委对已经录入数据进行开发应用。但“智慧纪监”大数据平台对相关数据整合不够完整，对大数据的开发应用还不够智能化，自动预警的机制还不够快速。

　　四、铜山纪委监委“智慧纪监”大数据平台提升的方法与途径

　　（一）加强统筹规划，推进数据归集共享。区纪委监委将进一步明确相关部门的职责分工，对内部数据统筹管理，建立互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。将更加积极主动争取上级纪委监委支持，开放相关权限、支持数据落地，由上级纪委监委统一进行系统对接，打通数据共享、共融的通道，解决县（区纪委）在系统对接、部门协调上的困难。

　　区纪委监委应加快推进与公安动态数据整合共享，可以借鉴省纪委监委与省公安厅的合作模式，省纪委监委提供办公场所，公安厅技术科室接入专线、专人管理公安内网，做到无缝对接。

　　（二）以业务科室的需求为定位，强化大数据平台的自动化。要充分考虑各种年龄层次纪检干部的使用感受，利用大数据精准感知用户需求和服务体验，为重点科室、委领导提供个性化、定制化服务。要运用大数据对全区政治生态进行分析研判，提升平台查询、预警、分析的自动化，实现让数据多“跑腿”，让纪检监察干部少“跑腿”的初衷。

　　（三）完善政策规定，构建数据长效管理机制。在运用大数据优化纪检监察的业务过程中，要强化监督管理机制，建立统一数据的标准和规范及数据共享相关制度，完善数据相关立法，针对安全保障及监督管理等各方面制定相关政策，促使大数据在纪检监察建设过程中发挥更好的作用。