巴西扶贫取得积极进展 专家称中巴扶贫经验值得全球借鉴

　　近期，多家权威机构发布的数据显示，当前全球贫困与饥饿问题依然严峻，距离达成联合国2030年减贫目标依然遥远。而巴西作为西半球最大的发展中国家，近年来在扶贫上取得了不错的进展。针对即将在今年11月召开的G20里约峰会，巴西作为峰会主席国将“社会包容与战胜饥饿”作为峰会三大议题之一。

　　分析人士对总台记者表示，将应对贫困和战胜饥饿作为G20里约峰会的主题之一，表明巴西希望向国际社会展示其近年来在扶贫领域取得的成绩。峰会期间，作为东西半球最大的发展中国家，中国与巴西可以与全球分享其在扶贫领域积累的有益经验。

　　今年以来，世界银行和联合国粮农组织发布的数据显示，当前全球面临的贫困与饥饿问题依然严峻。

　　世界银行10月在题为《贫困、繁荣与地球》的报告中指出，战争、债务、气候危机以及流行病等因素，对全球消除贫困事业带来严峻挑战，全球可能还需要超过30年时间，来帮助约7亿生活在极端贫困线下的人口（每人每天收入低于6.85美元为贫困状态，低于2.15美元为极端贫困状态）摆脱贫困，实现在2030年之前根除全球贫困的联合国发展目标已不可能。

　　报告指出，主要由于中国在脱贫上作出的贡献，全球贫困率从1990年的38%下降到2024年的8.5%。但从2019年开始，全球贫困率的下降速度变慢，预计在2030年前会稍微降至7.3%的水平。

　　10月16日，“世界粮食日”当天，联合国粮农组织副总干事贝丝·贝克多在接受采访时表示，2023年，全球有约7.33亿人口面临着饥饿问题，也就是全球每11个人或者非洲每5个人中就有1人面临着吃不饱饭的问题。

　　7月，联合国粮农组织、联合国儿童基金会、联合国世界粮食计划署和世卫组织发布了2024年《世界粮食安全和营养状况》报告。该报告指出，全球饥饿水平连续第三年居高不下，2023年有7.13亿至7.57亿人食物不足，中位数高达7.33亿，较2019年新增约1.52亿。全球难以到2030年如期实现零饥饿这一可持续发展目标。

　　21世纪初，拉美和加勒比地区有约50%的人口生活在贫困线以下，但到2023年，该地区的贫困率已下降到25%。近日，世界银行发布的《拉美和加勒比地区区域贫困与不平等报告》指出，该地区消除贫困所取得的最大进展发生在21世纪头15年，随后消除贫困的速度开始放慢。2019年，该地区的整体贫困率为28%，到2021年时回升到30%，随后跌回2023年25%的水平。

　　世界银行高级经济学家雨果·奥波日前撰文指出，从2019年到2023年，拉美和加勒比地区的贫困率有所下降，主要原因在于巴西和墨西哥这两个地区主要经济体的贫困状况有所改善。其中，巴西的贫困率从2019年底的26%下降到2023年的22%。

　　作为地区最大的经济体，巴西近年来的减贫和减少饥饿的效果比较明显。巴西社会不公平观察站今年8月发布报告称，2023年，该国的极端贫困人口数量比前一年减少40%，尤其是黑人妇女极端贫困人口数量下降45.2%。而7月发布的《世界粮食安全和营养状况》显示，巴西长期处于严重粮食不安全状态的人口在2023年减少1720万，降幅达到85%。处于严重粮食不安全状态的人口比例从2022年8%降低到2023年的1.2%。

　　巴西总统卢拉在10月18日“世界粮食日”当天表示，巴西政府重申在2027年之前解决本国饥饿问题的承诺。他说，本届政府上台之初，巴西有3300万人口陷入饥饿状态，而仅仅1年零10个月之后，已有2450万人口摆脱了饥饿状态。让所有人摆脱饥饿困扰是本届政府必须实现的目标，为此政府需采取具体行动。

　　“世界饥饿地图”由联合国粮农组织制定，将那些有超过2.5%的人口面临着长期粮食短缺问题的国家纳入名单。巴西在2014年到2018年期间没有被纳入“世界饥饿地图”名单，但在2019年到2022年期间被再次纳入。

　　专家表示，饥饿往往与极端贫困相伴相生，而一般意义上的贫困，不仅是食不果腹，更与缺少教育和发展机会、缺少工作和收入密切相关。

　　实际上，应对本国严峻的贫困和饥饿问题，是卢拉总统参与2022年总统竞选的口号之一。上任之后，卢拉政府采取了多重措施来兑现承诺。

　　2023年3月，卢拉总统推出新的“家庭补助金”计划。从当月起，巴西联邦政府每月向每个贫困家庭支付600雷亚尔（1雷亚尔约合1.25元人民币），对家庭中每名6岁以下的儿童再额外支付150雷亚尔。此外自2023年6月起，该计划还为贫困家庭中7至18岁的成员和孕妇额外支付每人50雷亚尔。预计将有2080万家庭从中受益。

　　巴西国家地理与统计局今年4月发布报告称，“家庭补助金”计划减少了巴西国内不平等的情况，改善了民众的生活质量。报告指出，每5户巴西家庭中有1户享受补助金，每户家庭中至少有1人享受补助金的比例达到了历史新高的19%，计划的实施将0-6岁贫困儿童数量减少91.7%。

　　2023年8月，卢拉总统签署了“巴西没有饥饿”计划，目标是将巴西从“世界饥饿地图”名单上除名，减少国家整体贫困率以及将全国范围内面临严重营养不安全状态的人口比例降到5%以下。为此，巴西政府成立了一个由24个部委组成的“粮食与营养安全部际会议”，提出了多达80项具体措施。

　　目前，“巴西没有饥饿”计划已在全国范围内因地制宜地推出了相应的实施方案。今年8月，“巴西没有饥饿”计划宣布针对东北部巴伊亚州的实施方案，预计投资约3亿雷亚尔，为当地超过2万户贫困家庭提供健康卫生的食物，通过技术指导等形式帮助他们开展农业生产和养殖活动，以解决当地居民的就业问题。9月，“巴西没有饥饿”计划宣布了针对北部帕拉州的实施方案，计划投资约7亿雷亚尔，用于改善当地的供水基础设施、为公立学校提供免费餐食，并将当地2.5万户因保护亚马孙雨林作出牺牲的贫困家庭纳入到享受绿色补贴的名单中等。

　　与此同时，今年10月，巴西政府提出了两项全国性农业计划，分别是“国家粮食供应计划”和“国家生态农业和有机生产计划”，以确保所有巴西人的粮食供应，在全国范围内消除饥饿问题和缓解本国粮食和营养不安全状况。为此，巴西政府将提供60亿雷亚尔的信贷支持。

　　分析指出，巴西近年来在扶贫上取得了积极的进展，一方面在于采取了保障低收入群体基本生活的公共政策，比如提高最低工资标准以及实施相应的现金补贴计划，另一方面在于最近两年巴西经济的稳定增长，创造了更多的就业机会。

　　除了关注本国的贫困与饥饿问题，巴西还强调在全球解决贫困和饥饿问题的重要性。作为今年G20里约峰会的主办国，巴西在峰会议程设置上突出了应对贫困与饥饿的重要性。专家呼吁，巴西和中国在减贫上的有效做法，值得全球南方国家借鉴。

　　今年2月，巴西提出要在G20里约峰会期间建立起一个全球反饥饿与贫困联盟。巴社会发展援助、家庭和抗击饥饿部部长韦林顿·迪亚斯表示，消除饥饿与贫困是全球南方国家所面临的共同任务，巴西提议建立一个全球联盟，分享世界各国的减贫经验。

　　全球反饥饿和贫困联盟旨在全球范围内汇集资金、资源和减贫经验，以实施经证明有效的公共政策来有效减少全球范围内的饥饿和贫困问题。巴西外交部、财政部以及社会发展援助、家庭和抗击饥饿部是该联盟工作组的协调单位。

　　今年7月，G20全球反饥饿与贫困联盟工作组部长级会议在里约召开。卢拉总统在会议上表示，全球反饥饿与贫困联盟将在今年11月举行的G20里约领导人峰会上正式建立，与饥饿和贫困作斗争是G20领导人面临的一个系统性挑战，这一联盟虽然诞生于G20内部，但欢迎任何有兴趣的国家和国际组织加入。

　　巴西里约热内卢联邦大学国际关系研究所学者费尔南多·布兰科里对总台记者表示，建立这一联盟，不仅是要向世界展示巴西在减贫上的成功经验，也在于汇集全球的资金、资源和减贫经验，共同助力全球减贫事业。巴中两国均根据各自国情制定出了有效的减贫策略，尤其是中国通过经济发展和城市化等方式让超过7亿人口摆脱贫困，这些有效的经验将极大地丰富广大南方国家的扶贫实践。

　　布兰科里还表示，从扶贫角度而言，G20里约峰会为巴西和中国提供一个理想的合作平台，两国通过展示各自适合具体国情、有效的扶贫经验，持续引领全球减少贫困的努力。

　　巴西圣保罗州立大学国际关系教授马科斯·皮雷斯对总台记者表示，中国和巴西在扶贫议题上，有两个层面值得与国际社会分享。第一是通过农业技术的创新，解决本国粮食安全问题。中国在发明杂交水稻之后，粮食产量大幅提升，有效地解决了粮食安全问题。而巴西在热带地区种植大豆和小麦等方面的研究，也取得不错的成果。此外，中国的农业装备生产链条完整，在推动农业机械化方面取得的成绩，是广大拉美国家值得借鉴的扶贫经验。

　　皮雷斯还表示，第二个层面是，巴西的扶贫实践注重在公共政策上发挥转移支付和现金补贴的作用，而中国在过去10多年的扶贫经验，更注重夯实贫困地区的内生发展动力，将大量农业小生产者纳入市场，为当地创造经济发展和就业机会。这两种不同的扶贫方式，将对全球范围内对抗饥饿和贫困的事业带来积极影响。