长三角一体化的时代新征程已开启。今年11月，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》简称《总体方案》发布，标志着长三角一体化发展国家战略进入全面施工期。从《总体方案》中不难看出，示范区建设并非“造城”方式的复制粘贴，也不是沪苏浙三地现有制度的简单叠加，而是力求在规划管理、生态保护、要素流动等多方面，建立起有效的一体化发展新机制，为全国区域协调发展探索可复制可推广的经验。

　　“生态绿色”是《总体方案》中的关键词，也是示范区秉持的发展理念。自“示范区”概念甫出，如何真正体现绿色可持续，一直是备受关注的焦点。年初以来，上海市政协人口资源环境委员会开展了“以制度创新为突破，推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设”重点课题调研。政协委员们在调研中发现，示范区内江南水乡众多，区域内路网相通、水道相连、文化相融，又是“长江经济带”和“一带一路”两大战略的交汇点，拥有独特区位优势。但对照示范区战略定位，绿色发展共识不足、城乡二元结构明显、区域政策标准差异大、市场机制发育不全等问题也比较明显。在近日召开的市政协专题议政性常委会议上，委员们直面长三角生态绿色一体化发展面临的瓶颈难题，踊跃建言谋策，大家认为，示范区建设要充分发挥自身独特优势，以一体化制度创新为突破口，着重处理好生态保护与经济发展、城市与乡村、示范区与周边区域、政府与市场这四大关系。

　　制度创新

　　构建统一标准体系

　　一体化发展之难在于，不改变原本行政区划的条件下，要打破无形的行政区隔壁垒，实现政策、体系、标准的一体化，这需要大胆的改革突破和制度创新。常委们的建言不约而同地聚焦到如何做好“统”的文章上来。

　　陆月星常委建议，在城乡规划方面，要注重“多规合一”，统筹衔接沪苏浙三地社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划以及相关专项规划等，统筹优化三地城、镇、村空间布局和发展形态；在政策体系方面，要健全普惠性的区域创新政策，如，统一示范区内高新技术企业认定政策、统一示范区特定人才落户标准等。

　　为产业落地营造良好环境，不少委员建议，在示范区加快形成改革举措系统集成，建立统一的工作协作机制、产业准入门槛、公共信用评价体系和合作共赢机制，提高示范区政策规划制定的一致性和执行的协同性，对示范区产业项目统一布局、统一审定、统一管理。

　　在生态环境共保联治方面，徐建民常委建议，创设形成生态环境保护规划、标准规范、监测监控、执法监管、法规信息发布“五统一”的生态环境保护制度体系。陈春兰常委则强调，要加快构建统一的执法指标。她分析说，以水环境治理为例，虽已有国家层面立法，但在实施过程中，由于各省执行标准不一，对主要水体的环境要素功能目标、污染防治机制以及评估考核制度等存在差异，造成执法不统一。“制定统一的生态环境执法规范，用一把尺子作为标准，实施严格监管，是打造生态绿色示范区必须破解的课题。”陈春兰常委说。

　　长三角区域内医疗服务水平与标准不一致，导致异地就医重复检查、开大处方等现象较为普遍，而作为医保结算主要依据的“三大目录”，也由于各地经济和社会福利发展水平差异而各有不同，为异地就医联网结算设置了障碍。因此，张伟滨常委建议，在示范区范围内设立统一的医疗保障标准，推动使用标准化出院小结和诊断报告，加强异地就医的协调与监管，探索参保地和就医地医保职责、纠纷调处机制等。

　　优化布局

　　产业功能凸显特色

　　长三角地区产业门类繁多，示范区应更加突显产业和功能上的特色化、差异化发展。委员们对优化示范区内的产业布局，推动一二三产业融合发展有着这样的设想：农业“精耕细作”，培育特色家庭农场和开放型农业众创空间；制造业“腾笼换鸟”，向高端智造、低碳绿色转型；服务业“相融相生”，支持“科技+金融”“文化+旅游”“生态+康养”等业态发展。

　　许复新常委认为，示范区内农业资源丰富，应依托现有资源优势，加强产业联动，大力发展循环农业、生态农业、休闲农业，通过土地、人才、资金等方面政策扶持，鼓励发展农产品加工，切实提高农产品附加值和增加农民收入。同时，发展特色农业、优势农业、品牌农业，建立共同产销市场。对此，胡光常委也给予呼应。他在调研中发现，由于生态农业投入成本大，有些农民参与积极性不高。他建议，以支持民营企业参与国有企业混合所有制改革为契机，助力绿色生态农业发展，国企提供资本资源方面保障，民企善于创新开拓市场，国企民企协同合作，切实帮助农民在发展生态农业中增收。

　　特色小镇建设同样离不开特色产业的支撑，委员们普遍认同以增产业特色、优文化品质打造特色小镇的观点，建议以特色化产业为核心，产业转型升级为动力，规划一批以生态、文旅、康养、科创、总部经济为特色的特色小镇。“示范区古镇众多，要尽力避免同质化，在每个古镇中融入个性文化灵魂，因地制宜，创新发展，各种特色小镇整合起来，在整体上形成清丽婉约、气韵灵动的江南文化意象。”厉震林常委强调。委员们还建议，可以根据产业发展需求，改造建设若干有特色的生态产业园，打造生态绿色产业实践区，在城市更新过程中，开展智慧康养、低碳社区、未来医院、未来学校等试点，打造创新版的城市最佳实践区。

　　在汪胜洋常委看来，突出改革创新，示范区应在尽力削弱行政区对经济一体化干预方面做出表率。汪胜洋常委直言，有些方面，确实需要政府主动作为，比如，让交通系统更加畅通、环境治理更加协调、公共服务更加便利，但在市场配置有效领域，政府的有形之手应归位而不越位。示范区要率先建立开放、高效、透明的一体化市场，充分发挥市场主体作用，打破政府强力推进、市场响应不足的现状，加强制度供给能力，以制度创新撬动市场力量，鼓励各类市场主体和社会力量积极参与，更好促进生产要素和创新要素流通，为产业集群发展培育优质土壤。

　　科创引领

　　新兴业态增势赋能

　　科技创新已成为引领高质量发展的最强引擎。委员们在调研中发现，示范区具备良好的科技创新基础，在产业转型升级的背景下，大力支持符合绿色导向的新技术、新业态蓬勃发展，坚持“绿色科技化”和“科技绿色化”深度融合，做大增量，必将为示范区建设增势赋能。

　　沪苏浙三地在高端信息技术和高端智能制造方面具备明显优势，人工智能、北斗产业已在三地形成一定规模，这为在示范区内加快构建“绿色经济”“创新经济”产业体系提供了坚实基础。李华桂委员建议，充分发挥三地现有产业优势，促进制造业与数字经济加速融合，形成全流程、开放式创新模式，按照“多中心、组团式、网格化、集约型”的要求，形成既有分工又有协作的融合型数字经济网络；发展全球领先、长三角一体化布局的智能制造产业，进一步拓展科技创新集群、垂直产业链，推动产业全价值链优化，形成标杆引领效应和产业带动成效。此外，注重发展高水平服务经济，推进移动互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术在服务经济领域的转化应用，推进平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等现代服务业业态集聚。麦德铨常委还建议，以“一盘棋”理念，在示范区内率先布局5G、人工智能等基础设施和应用场景，协同推动5G技术应用场景的创新与优化，建设智能生态圈。

　　支持新业态发展，创造一个增量市场，推动创新要素高度集聚尤为关键。马兴发常委建议，争取国家技术创新中心等重大创新平台在示范区落户，基于示范区内新能源、5G、北斗导航等领域基础，构建一批“智慧+绿色”功能型平台，建设绿色技术资金池和技术库、项目库、数据库，推动集成创新应用示范。

　　先行先试

　　公共服务均衡发展

　　长三角高质量一体化发展，为公共服务资源均衡配置设置了新课题。委员们认为，在长三角区域内，增加多层次、高水准的公共服务资源供给，实现教育、医疗、养老等基本公共服务均等化，虽有其难度，但仍应解放思想，在示范区内先行探索一些可行的跨区域突破性政策。

　　卢慧文常委直言，基础教育是行政区域壁垒比较强的领域，即使在同一个行政区域内，尚不能完全做到优质资源均衡或共享。虽然很难，但卢慧文常委还是呼吁，打破地区本位主义，立足国家战略高度，在“基础教育共享”上先行探索、高标探索、系统化探索。她建议，探索联合办学模式，以示范区一体化全方位合作为契机，多方投入、多元合作、多类形式办学，拓宽优质教育资源覆盖面，鼓励优质公、民办学校在示范区内跨行政区域办分校。此外，在建立联合师训机制方面，卢慧文常委还建议，示范区内教师学分通用，教师职称评定互认，三地教师进修学校统一课程设置，共建示范区一体化教师培训基地。

　　林建康常委则把关注点放到了高校合作上。他建议，建立长三角地区高校联盟，通过成立高校图书馆联盟、高校超算联盟和举办学术论坛、科技成果展览等方式，加强各高校科研合作和交流互访，优势互补，提高区域内整体教育水平，推动创新人才培养。

　　针对长三角地区已进入人口老龄化加速发展阶段的现状，黄鸣常委提出，长三角三省一市合力打造智能型绿色康养示范基地。“研究长三角区域内养老服务市场和社会需求基本情况，编制统一或互认的智慧康养服务标准。”黄鸣常委建议，在示范区制定发展政策，引导产业和社会力量集聚，探索在合作基础上一体监管、一同分享的机制，开放三省一市医疗、护理和服务资源，鼓励机构和产业跨领域、跨地域合作，打造优质健康养老服务品牌，做好养老、医疗、康复、养生与产业的有机融合。