三问丽江是否应收“古城维护费” 是否利于旅游业长期发展？

　　丽江古城(资料图)

　　浙江在线杭州2月8日讯(浙江在线编辑 王艺)2月2日，"童话大王"郑渊洁发布长微博，质疑云南丽江收取古城维护费。2月4日晚，丽江市长郑艺回信郑渊洁，称收取"古城维护费"得到云南省政府批准，并以行政事业性方式收取，但郑渊洁表示对收取维护费的行为仍存疑。

　　专家指出，作为世界文化遗产，古城应视为准公共产品，不能因地方财政困难，就变相向旅游经营者或游客收取，这有违法之嫌。

　　按照“谁受益谁承担维护义务”的原则，依据云南省政府批准明确的收费标准，丽江以行政事业性收费方式收取游客“古城维护费”，在合法性上似乎并无问题，但是不是就完全具有正当性呢?郑渊洁的质疑，正是击中了丽江收取“古城维护费”的软肋。

　　“古城维护费”是否非要向游客收取?

　　“古城维护费”收据(图自网络)

　　根据《旅游法》第35条的基本精神和《旅行社条例》有关规定，国家禁止旅游经营者以强迫或变相强迫方式，强制旅游者参加另行付费的旅游项目。丽江市向所有到丽江旅游的游客一律收取每人80元古城维护费，显然没有征得旅游者同意，也不是旅游者自愿捐助古城维护费，因此从收费形式上看，属于强迫或变相强迫旅游者消费。

　　去年6月1日，丽江古城千余商户关门停业，实质上就是商家抵制政府向游客收取“古城维护费”的一次集中爆发。在他们看来，设卡收费导致了客流量下滑与经营惨淡。

　　从丽江市市长给出的数据来看，虽然几平方公里的古城年接待游客人数不止460万人次，远比其他古城接待客流量大得多，但不置可否的是，不少游客并不愿承担义务。因为自设卡收费以来，许多游客往往是趁收费人员下班进城的。由此，向游客收取“古城维护费”看似是一种增收，实则减少了景区吃、住、行等综合性收入。

　　“古城维护费”是否都用于维护古城?

　　丽江古城内景(图自网络)

　　《云南省丽江古城保护条例》规定，丽江古城保护经费由古城维护费、政府投入、古城内国有资本收益、社会捐赠以及其他收入构成;古城保护经费存入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于丽江古城保护，不得挪作他用。

　　然而，曾有媒体披露:从历年审计通报看，丽江“古城维护费”所承担的不仅仅是“维护古城”，还有其他很多用途，如各级政府职能部门经费等;而且丽江古城管理公司本身拥有价值数亿的公房产权，每年带来千万元的房租，还不包括管理机构在古城范围内进行的酒店、房产、收费景点等开发行为所带来的利润。这些利润，其实都须用于古城维护。

　　正如郑渊洁所说，政府在官网上公示费用的征收和花费项目并不能保证公平公正。应该由第三方机构参与审核审计，监督款项的流动和使用情况。同时，丽江旅游有些为捆绑消费，游客想要去玉龙雪山，也要交古城的维护费，严重侵犯了消费者的权利。

　　“古城维护费”是否影响丽江旅游业发展?

　　湖南凤凰古城(资料图)

　　专家认为，从长期来看，对所有进入丽江的游客收费会影响整体旅游业的发展，可适时取消收取维护费。

　　中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，丽江古城属于典型的社区型景区，是由私有产权性质的民居聚合而成的人文景观，少量“公共资源”和当地居民的大量“私有资源”夹杂在一起。

　　收取古城维护费，在短期内可以维持景区的设施维护，但抬高旅游门槛，设置检查障碍的做法，不仅让游客没尊严，损害古城内商户的经济效益，也阻碍该古城镇社区型景区商业模式的长远发展。

　　与丽江古城相似的湖南凤凰古城，从2016年4月起停止查验148元的入城门票的做法，得到不少好评。景区并没有由于取消门票而影响了秩序，反而游客数量的增加也使景区发展真正实现了良性循环。

　　从长远看，为促进丽江旅游全面和健康可持续发展，树立丽江良好的旅游形象，正如旅游专家刘思敏等人所说，应当适时取消古城维护费。

　　(本文综合自中国青年报、新京报、大众网)