流浪狗频频伤人 “狗患”问题该如何解决？

　　浙江在线杭州8月2日讯（浙江在线编辑 金英磊）近日，上海一男子被小区一只宠物犬咬伤手臂后做了清洗、消毒，但在发病前未及时接种狂犬疫苗，于7月18日凌晨死亡。

　　在陕西省西安市，女子龙某被狗咬伤，虽然及时注射狂犬病疫苗，但20多天后仍然病发死亡。该事件引发舆论广泛关注。这件事的可怕之处在于，龙女士已经在被咬后及时就医处理，也按伤情诊断（二级暴露）打了狂犬病疫苗，但由于疫苗产生抗体需要一定时间，还未等抗体起作用，狂犬病就发作了。而狂犬病一旦病发，病死率高达100%。

　　西安市中心医院向澎湃新闻提供的“情况说明”称，导致龙某死亡的原因可能包括：

　　1.咬伤患者的犬体内狂犬病病毒含量高，致病性强，可能在注射狂犬病疫苗之前病毒已经顺神经开始蔓延，导致呼吸衰竭。

　　2.按照处置规范，注射狂犬病疫苗完毕后，机体才能产生完整的免疫。注射期间，是机体产生狂犬病抗体的一个过程。所以，完整、按期、按时接种是必须的。但即使完整接种狂犬病疫苗，仍存在狂犬病病毒感染的可能性。

　　3.一些患者免疫迟缓、剧烈活动、过度疲劳、情绪不稳，同时使用某些其他药物时，也有可能影响起对狂犬病病毒的抵抗能力。

　　上海相关部门在事发后启动紧急预案，采取疫区防控、对犬类紧急免疫等措施，西安也开始了治理流浪狗的“全城打狗”行动。

　　流浪狗问题不应被小视

　　中国到底有多少流浪狗？据中国疾控中心相关部门2012年发布的调查资料估计，中国犬只数量为1.3亿只，已稳居世界第一位。人与狗数量的比例大约为10：1，与全球平均比值相当。1.3亿只狗中，流浪狗的比例不得而知，不妨参照下美国，美国总共约有7500万只狗，其中流浪狗大约850万。考虑到中国控制流浪狗、限制狗主人的措施不足，中国的流浪狗比例恐怕远远高于美国，也就是说中国的流浪狗总数可能有2000万只甚至更多。

　　在这种状况下，狂犬病的威胁不能小视。全球每年约有6万人死于该病，约10分钟就有一人毒发身亡。虽然中国近年来对狂犬病的疫情控制有很大提升，但考虑到，狂犬病是迄今为止唯一发病致死率近乎100%的传染病，对其高度重视依然是必须的。人和狗注射疫苗自然是重要手段，但对于那些危险的流浪狗，是不是只有“全面扑杀”这一条路呢？

　　“血腥扑杀”引争议

　　中国青年网7月4日报道，某动物保护志愿者组织爆料称，于早前接到兰州市榆中县群众求助，称每晚都有人在小区附近提着棍棒打杀流浪狗。当日凌晨，该动物保护志愿者组织在榆中县环城路南口发现了一辆小型货车，并在车厢内发现了大量被装在麻袋里的犬只，其中大部分已经死亡。

　　在事发现场的木女士告诉中国青年网记者，当地打狗已经有好几天的时间了。木女士向中国青年网记者提供了多段视频。其中一段动物保护志愿者与打狗人员交涉的视频中，出现了印有“城管执法”字样的车辆。

　　随后，微博认证为“中共榆中县委宣传部”的微博发布落款为“榆中县城市管理行政执法局”的道歉信，信中称，在捕捉流浪狗过程中出现打死流浪狗行为，反映出城管队员工作方式简单，造成了不良社会影响，“在此，我们向社会各界和关注此事的朋友们诚恳道歉!”

　　既然“血腥扑杀”被视为“残忍”、“不人道”，那么又该如何处置呢？美国的做法可以作为一种借鉴。

　　在美国有850万只流浪狗，但在城市街头却几乎看不到它们。据法律学者姚遥分析，主要还是因为治理措施比较完善。

　　处理街头无主犬类第一步是收容，美国市民弃养小狗不是随便扔到马路上，而是送往动物收容所之中。如果出现意外，街头出现流浪狗之后，市民可以报警由专门的动物救援人员捕获。公办收容所和民间的收容所互相配合，保证基础的接纳能力。第二步则是领养消化，让流浪狗可以再次被接纳回归人类的家庭之中——电影《一条狗的使命》中的狗主角，其中的一次生命就遇到了领养。

　　另外，“TNR”是一种较为人道的管理办法，它是英文Trap（捕捉），Neuter（绝育），Return（放回原地）的缩写，视情况在绝育后可能还会添加注射疫苗环节。采用这种方法，既可保全流浪狗性命，又可控制其数量。

　　显然，这是一种麻烦得多又成本非常高的做法，但在很多人看来，为了满足人类的慈悲心，值得。

　　流浪狗治理需多方长期参与

　　在我国，养狗政策是“限养不禁养”，除了大型犬和烈性犬外，公民有养狗的权利。近年来，各地相继出台完善犬只管理条例，将养狗问题纳入法规范畴。其中养犬登记和年检、接种疫苗、出门佩戴狗绳是“标配”规定，多数还规定“限养一只”、收取管理费用等，甚至有城市对遛狗时间作限制。为了防止家养狗被遗弃，流浪街头威胁公共安全，上海、青岛、兰州等地还规定了如发现遗弃行为，公安部门将处以500元以上2000元以下罚款。

　　尽管有犬只管理条例，但犬伤人、犬扰民事件仍不时见诸报端。每次极端案例发生后，当地就会采取季节性、运动式的治理行动。犬只管理涉及到的公安、城管、卫生、工商等部门均参与到突击行动中，形成打击违规养狗、流浪狗泛滥等问题的合力。集中整治总是能有显著效果，但突击期一过，各部门恢复各行其责，日常监督又陷入无力、松散的状态，直至下一个热点事件发生。

　　解决这个问题，不单单是管理者的事，更需要广大市民的认同与参与。《天津日报》刊文认为，首先要从源头入手遏制增量，引导狗主人树立正确的养狗观，形成“遗弃就是杀害”的社会共识。其次要狠抓管理有效管控，相关部门加大执法力度，提高养犬门槛，规范登记、防疫等养犬管理。最后要健全制度有章可循，出台流浪动物收容管理办法、建立动物收容机构等制度，依法依规促进文明养犬。

　　（综合检察日报、澎湃新闻、中国青年网、天津日报等消息）