儿童票标准怎么算？现实情况有点儿懵

　　浙江在线7月20日讯（浙江在线编辑 吴盈秋）暑假出游高峰期，儿童票标准成为居民热议的话题。免票、半票还是全票的标准是身高还是年龄？身高线和年龄段怎么划分？记者调查发现，儿童票的衡量标准在各地“各行其是”，颇让消费者“摸不着头脑”。

　　10岁娃被收成人票 法官爸爸诉迪士尼

　　刚满10周岁的女儿到上海迪士尼乐园游玩，却因为身高超过规定标准被要求补买门票。广东省高院法官刘超认为，按照身高标准收取门票费用不合理，将上海迪士尼乐园诉至法院。7月9日下午，此案在上海市浦东新区人民法院川沙第一法庭开庭审理。上海迪士尼乐园认为，其门票规则设置合理，价格则符合市场价格定位，没有违反任何法律规定。

　　记者发现，除了上海迪士尼，其他国家和地区的迪士尼乐园都是按照儿童年龄制定的门票优惠政策。如日本东京迪士尼乐园规定，4周岁（不含）以下儿童免票，4岁至11周岁购买儿童票；法国巴黎和中国香港迪士尼乐园都规定，0岁至2岁免票，3至11岁购买儿童票。美国本土的加州和奥兰多迪士尼乐园也是以年龄为标准。

　　一项问卷调查显示：56.7%的受访家长认为以身高作为儿童票收取标准不合理，36.7%的受访家长曾因孩子该不该免票与工作人员发生争执，57.6%的受访家长认为以年龄作为收费标准更公平、更合理，53.1%的受访家长认为以年龄为收费标准更灵活、更能服众。从中可以看出，以年龄为标准，更符合人们对于儿童票的认知。

　　“你定你的、我定我的” 儿童票标准问题引发争议

　　在暑假出游的高峰季节，旅游、交通等行业儿童票标准不一的问题，成为公众关注的热点。
　　记者梳理多地多部门的规定后发现，同样是交通领域，水运陆运和空运的标准不同，城市外交通和市内交通不同；同样是旅游景区，不同地方管理部门给出的行业指导规定不一样，不同景区的规定更是“五花八门”。
　　——交通：陆运水运和空运不一样、“大交通”和“小交通”不同。
　　记者登录中国铁路客户服务中心看到，每一成人旅客可免费携带一名身高不足1.2米的儿童；随同成人旅行身高1.2—1.5米的儿童，应当购买儿童票；超过1.5米时应买全价票。这一标准与交通运输部的《水路旅客运输规则》保持一致。而根据《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，儿童票的标准以年龄界定，标准为年龄满2周岁但不满12周岁，按适用成人票价的50%购买儿童票，提供座位。
　　在市内交通领域，不少城市的轨道交通和公交车都将儿童免票标准定在1.3米。比如，《上海市轨道交通乘客守则》规定，乘客可以免费带领一名身高1.3米及以下的儿童乘车。
　　——旅游：尽管有“国家版”指导意见，但各省市具体标准不一。
　　根据2012年国家发展改革委下发的《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》，各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，对6周岁及以下或身高1.2米及以下的儿童实行免票。但具体到不同的省份，标准并不一样，一些省份给出了更加宽松的“富余”。比如，《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》规定，对6周岁及以下或者身高1.4米及以下的儿童免收门票。
　　北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华指出，现在国家层面缺乏统一的政策，导致各行业各地区都在制定自己的“土办法”，让家长感觉比较混乱，对是否要购票、半票还是全票缺乏稳定的预期。随着儿童发育情况变得更好，这一问题正变得更加凸显。
　　按身高还是按年龄，这是一个问题

　　标准不一，执行怎么办？记者走访多地调查发现，由于标准不一，各景区和机构在实践中往往采用“目测大法”，以“看身高”“看脸”为主，“看年龄”为辅。
　　记者从不少景区了解到，尽管地方规定既可看身高也可看年龄，但具体到景区售票和检票环节，身高往往是主要的判断标准。
　　“按身高检票人员大致有一个判断，而且一般如果不是超出太多，‘睁一只眼闭一只眼’就过去了，肯定是人性化操作。”一名景区工作人员说。
　　一些景区表示，如果执行看年龄的标准，需要游客随身携带儿童的户口簿等年龄证明，相对不方便。“而且遇上了‘黄金周’等客流高峰期，按年龄的查验方式容易造成检票通道的堵塞，影响其他游客的体验。”
　　还有部分机构采取了更人性化的“双轨制”模式。江西南昌“滕王阁号”游轮负责人陈振宇说，考虑到现在的儿童发育情况更好，参考景区、交通等方面的相关规定，从2016年起将儿童票的身高标准定在1.3米以下。“对个别身高超过标准但未满6周岁的情况，如果家长能出示孩子的年龄证明，我们也都执行免票。”
　　统一标准亟待出台 可借鉴“老年卡”推出“儿童卡”
　　专家指出，维护儿童福利，减少家长出行时的“无所适从”，首先需要有关部门出台人性化、可执行性高的统一标准，可参考老年福利政策和国外经验，引入以年龄为主的衡量依据。
　　“儿童健康成长不仅仅是一个家庭的事情，也是全社会和国家应该关心的问题。儿童票标准涉及各主体的利益，依靠一个地方、一个行业去改变规则，或让行业和机构主动去保障儿童利益，明显力度不够。”佟丽华建议，在儿童票标准问题上应该做一定的“顶层设计”，制定相对统一的规范标准，鼓励和引导机构让出部分利益。
　　陈振宇说，现在旅游业竞争激烈，比拼的都是服务，包括身高、年龄标准也是很重要的服务细节。“如果有一个人性化、可执行性高的儿童免票方案，行业也好参考进行调整。”
　　多位专家建议，儿童票标准可参考老年优惠政策的方式，执行更加宽松的年龄标准，如不方便携带身份证件，可使用类似于“老年卡”的“儿童卡”，让儿童福利政策真正落到实处。

　　儿童票标准的核心不在身高年龄而在福利

　　律师穆宇认为，法律对于儿童的年龄有明文界定，儿童票是一项儿童福利政策，应当符合普惠性、公平性、全体性等基本要求。因此，按照儿童身高来界定儿童票的标准与我国未成年人权益保护的相关法律宗旨不符。穆宇说：“法律法规也是在不断适应时代的发展进行调整和完善的。结合业界对于突破儿童票以身高为唯一标准的观点以及部分地区儿童票新规的调整实践，进一步探讨‘身高+年龄’双重标准的方式，有利于进一步切实保障每个儿童都享有公平的权益。”

　　今年4月，全国人大代表张莉建议，制定“儿童免票”的限制条件应以年龄作为统一标准，有效证件可作为相关优惠政策参考。深圳市人大代表杨勤认为，设置儿童票的初衷是关爱儿童，也是体现城市的文明进步发展的举措之一，因此儿童票标准应该与时俱进。杨勤认为，单纯以身高为标准的儿童票已经不能满足儿童的实际需求，建议取消单一身高限制，实行身高和年龄双轨制，当存疑时，以身份证为准。杨勤说：“实行‘身高+年龄’双轨制是以‘后到’为准。不管年龄还是身高，只要有一个未到标准线，就依然享有儿童票福利。”他表示，目前的儿童票标准不统一，不利于保障儿童的利益，建议统一儿童受益标准。

　　关注儿童票标准实质是关注儿童权益保护。法律调整更具有根本性，希望儿童票争议能由法律一槌定音。其实，以身高为准也好，以年龄为准也罢，关键是面对不断发展的社会形势，整个社会要把儿童权益保护真正落到实处。

　　（综合新华社、法制日报、深圳晚报等）