多省市试水“公务员聘任制” 如何公开透明杜绝“萝卜招聘”

资料图。黄威铭 摄

　　浙江在线7月31日讯（浙江在线编辑 金英磊）7月16日，西安市人力资源和社会保障局网站发布了一则公告，以“年协议工资起薪分别为20万和25万”等条件，为西安市政府金融办、西安市商务局和西安市审计局面向全国公开招聘6名聘任制公务员。消息一出，引发舆论广泛关注。

　　聘任制公务员门槛高吗？

　　西安此次招聘涉及该市市政府金融办、市商务局和市审计局等部门的6个职位。招聘将分为报名、资格审查、考试测评、体检、考察、公示、审批和办理聘任手续等8个环节进行。

　　为何要公开招聘，而不是在常规的公务员招考中招录或者内部调动？

　　西安市人社局表示，招聘的6个职位，均是专业性强、工作急需、不可替代的职位，是通过公务员招录、调配不能满足的职位。

　　也就是说，相对于用过大家熟悉的公务员“国考”“省考”岗位，聘任制的公务员岗位的最大特征就是：专业度更强，门槛更高！

　　这一点从西安市此次招聘的岗位要求中即可看到，可以说，此次招聘的岗位均有较强专业性。

　　例如，西安市政府金融办招聘的岗位为“自贸金融高级职员”，要求金融学类硕士研究生及以上学历、学位，具有3年以上金融监管部门或金融机构贸易金融相关工作经验等。

　　西安审计局招聘的“固定资产投资审计高级职员”，要求具有施工企业、建设单位项目管理、工程造价审计中介机构8年以上工作经历，具有造价工程师资格，并担任过工程造价审计项目经理（部门经理）。

　　此次西安招聘的6个职位聘期分别为3年和5年，聘任机关将与应聘者签订聘任合同，确定聘任关系，明确聘任期内的岗位职责、工作目标、工作任务以及相应待遇等。

　　2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《聘任制公务员管理规定(试行)》(下称“《管理规定》”)第五条指出，机关聘任公务员，主要面向专业性较强的职位。专业性较强的职位，是指具有低替代性，要求具备经过专门学习才能掌握的专业知识、专业技能的职位。

　　中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝告诉记者，推行公务员聘任制，是拓宽公务员来源渠道的一种重要补充形式。在制度设计上更加有利于人才流动和发展，为各类优秀人才进入党政机关搭建了通道。

　　记者注意到，除了西安，目前还有吉林、广东、四川、河南、山西等20多省市已试水“公务员聘任制”。

　　聘任制公务员的薪酬如何确定？

　　聘任制公务员走进公众视野是2013年底，当时《浙江省公开招聘聘任制公务员公告》宣布，面向全国招聘6名聘任制公务员，聘期5年，指导年薪为30万元。

　　记者还梳理了已推行聘任制公务员改革的一些地区开出的年薪，比如，新疆提出的年薪是13万~15万元；武汉市首批公开招聘的聘任制公务员，给出的年薪为税前16万元；山东济南某聘任制公务员岗位年薪接近20万元。还有更高的，山西省大数据产业办公室招聘公务员，列出的年薪为30万元到40万元。

　　这一次西安招聘信息显示，聘任制公务员薪酬按照《陕西省聘任制公务员工资待遇管理实施办法(试行)》执行，遵从一职一薪、一人一薪、待遇从优、有效激励的原则，签订《协议工资意向书》。据了解，此次招聘职位年协议工资起薪分别为20万元和25万元，具体可面议。

　　可以看出，相比山西和浙江等地，西安开出的薪酬并不算太高。当然，和体制内的公务员相比，高出了不少。

　　也因如此，当西安以上述年薪的条件公开招聘6名聘任制公务员的消息一经发布，议论之声不断。

　　有网友称，“高薪可以养廉”“术业有专功，这是应得的”，均表示可以理解；但有专家表示，薪酬应该综合考虑本地区、本单位其他公务员薪酬水平，不能太悬殊，要保证公务员队伍的稳定。所以地方在确定聘任制公务员的薪酬时，必须慎之又慎，综合衡量决策。

　　对此，胡仙芝认为，聘任制公务员的薪酬遵循的是市场机制，即市场化的薪酬分配模式。聘任制公务员的薪水不能用传统公务员的工资标准来确定，要适当市场化，结合考虑岗位的特殊需要和个人的技术、能力及经历等要素。

　　“招聘的公务员，一般是有一定的技术职称、专业程度或者特殊经历的高端人才，其岗位及人才大概相当于大型国企或者外资企业的中层高管或者业务骨干。相对于用人市场来说，他的薪水应该是跟那些人才去比较，而不是跟现有体制内的公务员相比。”胡仙芝说。

　　如何杜绝“萝卜招聘”？

　　每当某地招聘“聘任制公务员”的消息一出来，除了薪资问题，还会引发不少民众吐槽的，大多是“萝卜招聘”所引发的焦虑了。

　　“萝卜招聘”主要是指为有关系的候选人量身定制的招聘条件或者职位，来达到让关系户成功应聘的目的。公务员职位一个萝卜一个坑，“萝卜招聘”是网友对“量身定制”招聘干部的一种形象比喻。

　　近年来，“萝卜招聘”丑闻接二连三地爆了出来。比如，广东省中山市人社局原纪委书记梁国影在2012年篡改其子公考分数，还托时任中山市农业局局长将“市场与经济信息科办事员”这一职位的招录要求定为“电子商务专业、大专学历、英语过四级”；2013年哈尔滨市呼兰区地税局公务员招考计划要求体育专业乒乓裁判等，在社会上造成了极坏的影响，也损害了地方政府的形象，影响了政府的公信力。

　　如何保证招聘的公平公正，是大家最为关心的。这一次西安要怎么做？

　　西安市人社局表示，聘任机关纪律监察部门将对招聘全过程进行跟踪监督，西安市公务员局和各聘任机关还设立了联系咨询与监督电话，接受社会监督，确保此次招聘公平公正公开。

　　“聘任制公务员的招聘需要更严格的监管制度，从招聘岗位设置到最终的人员确定，都需要有科学严密的监督机制。”国家行政学院教授汪玉凯表示。

　　在《聘任制公务员管理规定（试行）》中，对于聘任的纪律监督也有严格要求。例如，泄露试题或者其他招聘秘密信息的，弄虚作假进行聘任的，利用工作便利，协助应聘人员作弊的等等，从事聘任工作的人员，按照管理职能和权限，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　此外，还有专家提出研究国家对地方机关事业单位所需增加人员一律由中央政府统一考录的可行性，这样或许能从根子上避免地方频繁出现的“萝卜招聘”。

　　（综合中国经济周刊、中新网、四川新闻网报道）