到底谁说了算？满6周岁入学年龄引争议 看看国外家长怎么做

　　浙江在线杭州8月21日讯（浙江在线编辑 金晨）有关孩子上学的问题，从来都会引发相当多的话题。

　　近日，国内一知名网站就“如何看待接收将满6周岁儿童入小学”一事进行过调查，在86400名参与人中，选“赞同”的占73.9%，选“质疑”的占20.1%，选“不好说”的占6.0%。

　　“如何确定小学生的入学年龄，到底由谁来确定？多年来，学校、家长和教育专家都是各执一词。”有专家认为，1992年的义务教育法实施细则中有明确规定，适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限，由省级人民政府依照义务教育法的规定和本地区实际情况确定。但迄今为止，全国还没有一个省依照上述上位法作出具体规定。目前通行的做法是，由设区的市教育行政部门确定入学年龄。

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　　家长各显神通“曲线上学”

　　每到一年升学季，都会牵动着许多家长的心。

　　据了解，多地教育部门在发布义务教育阶段招生政策时，都会注明“根据义务教育法的规定，小学入学年龄为年满6周岁”。尽管规定很明确，但不少小学校长依旧被各种未满6岁上学的“纸条”所困扰。

　　为了让9月3日出生的孩子能够突破“6周岁上学”的规定，上海一位家长更是别出心裁，自己用笔改了户口本上孩子的出生月份。

　　这一“创举”，一度瞒过了审查入学资格的老师。后来，学校在和派出所核对适龄生源名单时，才发现了户口本上的猫腻。

　　法律人士认为，这位家长为了小孩能够上学，应该是冒了极大的风险。因为伪造、变造户口本的行为，涉嫌伪造国家机关证件的犯罪。轻者可以处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。

　　云南省昆明市的王女士，预产期是9月3日，但她不顾医生的反对，坚持在8月30日剖腹产。“耽搁几天，孩子就要推迟一年才能上学啊”。

　　“为了让孩子提前一年读书，每年8月底，许多准妈妈都要求医生提前施行剖腹产手术，就怕宝宝晚上学一年。”同济医院妇产科医生告诉记者。

　　对于这些近乎“疯狂”的举动，业内人士却认为，8月31日是一个维持多年的铁律，家长们也早已习惯。由于优质学校吸引了大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源分布的不均衡，造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。“因此，家长希望孩子及早上学，说到底是对优质教育的追求”。

　　四川省成都市吴女士的儿子是10月出生，她看中了附近的一所名校。由于年龄的原因，吴女士绞尽脑汁费了九牛二虎之力，也未能如愿。“中间人说了，不满6周岁的儿童，电脑上都无法采集信息”。

　　于是，吴女士采用了“曲线上学”的战术。她先找了郊区一所生源不太充裕的民办学校，使儿子有了学籍。一年后，她给儿子办了转学，转到了此前自己看中的学校。

　　虽然很麻烦，转学也给孩子心理带来了一些影响，但吴女士还是认为值得，“既给孩子争取了一年的时间，又上了自己满意的学校”。

　　3月23日，谈固小学的学生们在做足球操。（资料图片）

　　家长、学校、专家意见不一

　　义务教育法规定：凡年满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。

　　实践中，全国绝大多数地区的小学将入学截止日期定在了8月31日。教育部门解释说，因为新学年开学一般是9月1日，才以每年的8月31日为界限。

　　也就是说，晚8月31日一两个月甚至几天，就得再等一年上学。这一规定，让不少家长苦恼，也引发不少争议。

　　有关专家认为，小学入学早晚应因人而异。低龄入学有可能出现注意力不集中、对学习没兴趣的现象，这样反而不利于孩子的成长。

　　一想起女儿小蕊上学第一天的样子，赵女士就后悔万分，她说，“女儿一到学校门口就哭，抱着我不让走，跟她第一天上幼儿园时一模一样”。

　　其后，老师反映小蕊接受知识的能力比同学差，渐渐的，赵女士也发现，女儿写字速度慢，经常很晚才写完家庭作业。

　　小蕊的班主任洪老师，带过不少一年级，她的感受是，同一个班里，如果年龄相差几天的孩子，几乎没有什么差距，但是相差几个月的孩子，在知识的接受程度、能力方面，有一定差距。“有的孩子年龄小，接受能力差，对个人自信心是个打击”。

　　“晚一天就晚一年，晚一年就年年晚。”这是很多想让孩子早上学的家长的普遍想法，孩子如果晚一年读书，那么毕业也要晚、找工作也晚，早上学可以为以后争取更多时间。

　　广东省广州市儿童医院一位医师认为，从医学角度来说，5岁和6岁的孩子相比，大脑发育和智力水平的差别不算很大，但是从心智发育上看，6岁孩子会显得更为成熟，比较“定性”，自我克制能力相对较强。

　　孩子究竟几岁开始上学好？成都市一小学校长说，“年满6周岁上学，符合大多数儿童的身心发育特点，但如果有家长和孩子对提前入学有强烈意愿，也可以考虑家长的意愿”。据她介绍，以前曾招收过的5岁半到6岁之间的孩子，大多数还是适应了小学的学习生活。

　　有专家认为，所有关于上学年龄的讨论，都突出了一个共同点，就是孩子的发育和心智成熟问题。但人是有个体差异的，有的人实际年龄已经很大了，心理年龄却极不成熟；有的人年龄不大，心理年龄却已经很大了。

　　针对现行小学入学6周岁门槛带来的诸多问题，也有专家建议，小学入学时除录取符合年龄段要求的学生外，可以针对未满6周岁的孩子安排一些测试，测试孩子是否达到了入学生理和心理条件。设立科学的入学考核方法，替代对出生日期的硬性要求。“如果他们的身体和心理完全具备上学的能力，应该为他们提供入学的机会”。

　　入学年龄由设区的市确定

　　早在2009年12月6日，教育部官方网站上出现了一则对“未满6周岁的儿童是否可以入学”的答复留言，引起社会的普遍关注和推测。

　　“已完成幼儿教育，但距6周岁还差两三个月的儿童，能否接受义务教育？”在回答网民的这一提问时，教育部有关负责人答复：如果父母送距离9月1日还差两三个月才满6周岁的儿童入学，学校可否接收，法律没有明确的规定。根据义务教育法为了“保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”的立法宗旨，“我们认为，学校在优先接收和保障年满6周岁的儿童入学后有学额空缺的情况下，可考虑接收即将年满6周岁的儿童入学”。

　　律师陈勇认为，教育部的这个答复应该是很认真的：首先，教育部非常了解义务教育法，知道法律“没有明确规定”几岁才可以上学；其次，教育部解释了义务教育法的立法宗旨，阐明了义务教育法的意义；第三，教育部很人性地考虑了学校和家长两方面的情况，作出了“可以考虑”的答复。

　　有人也据此推测，教育部将对入学年龄限制“松绑”。然而，让许多家长始料未及的是，一天之后，教育部的网站主动撤下了这则留言，同时声明：各地教育行政部门应依法执行“年满6周岁入学”的规定。

　　此后，各地教育部门纷纷表态，“在未收到教育部关于入学年龄的正式文件之前，还是要严格按照原来的规定执行”。

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　　盘点各国入学年龄管理规定

　　其实不仅是中国，世界许多国家都会综合考量孩子在知识的接受程度、能力等方面的因素，对小学入学年龄设限。

　　美国

　　美国小学入学年龄各州规定不同，也都有各自的截止时间。公立学校年龄限制较严，私立学校的入学截止时间则相对弹性较大，但是大部分的州政府规定入学年龄为5岁。所谓满5岁，每个学区也有不同的算法，例如有些学校满5岁但是必须在12月1日之前出生，有些则是规定11月1日或者某个特定的日期，而有些则没有规定。

　　加州是以每年的12月2日作为入学截止日期，在此日前满5岁的孩子都可以在当年八月底进入小学学前班。因此，同班孩子的年龄可相差一岁半以上。为了不让同一个班学生年龄参差不齐，美国一些学区通过严把入学年龄来扼制故意晚上学的现象。芝加哥公立教育系统要求，孩子在9月1日满5岁进入幼儿园，满6周岁就只能直接上一年级，而不能上学前班。

　　但有相当一部分美国人让孩子，特别是男孩推迟一年入学。这类家长希望孩子在这“多出来”的一年里身心发育达到更好的状态，以便日后更好地适应学校生活，学业表现也能更出色。

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　　英国

　　1988年英国议会通过《英国国家课程》，规定所有公立学校的学生，不论他们的性别、民族、社会背景或初始的天资与能力如何，都必须从5岁起就接受教育，直至16岁。

　　英国的义务教育始于5岁，在孩子满4周岁至上小学（5周岁）之前，家长可以选择在当年的9月或者来年的1月和4月送孩子到小学的预备班就读，而且可以选择全日制或半日制；家长如果认为自己的孩子还没有做好上学的准备，可以在其他学前教育机构享受免费的早期学习和托幼服务；家长还可以选择在孩子5岁以前不接受正规的学校教育或托幼服务。

　　澳大利亚

　　澳大利亚小学入学年龄同样有严格的截止时间限制，每个州对于入学截止日期的限制都不同。悉尼所在的新南威尔士州以在入学当年的7月31日年满5岁为界限，而墨尔本所在的维多利亚州以及首都领地则为4月30日。昆士兰州，西澳和北领地为6月30日，塔斯马尼亚州为1月1日。

　　由于各州开学时间不一致，以及一些家长的刻意拖延，导致澳大利亚学校当中同一年级孩子的年龄差较大。根据2012年一项对15岁澳大利亚青少年调查显示，他们的入学年龄从4岁到7岁不等，平均入学年龄是5.2岁。仅仅因为各个州入学截止日期不同，就会导致不同州之间孩子年龄差最大可以达到1.5岁。因此，澳大利亚小学校长协会在2016年时呼吁，尽量统一各州小学入学年龄，将年龄差距缩小到一岁。

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　　日本

　　日本要求凡年满6周岁的儿童必须入学接受教育，并严格规定了入学截止时间。日本每年4月开始新学年，所以截至到3月31日出生满6岁的孩子都可以入学。同时，未满6岁的孩子不被允许提前入学。

　　近些年，日本关于教育改革的讨论不断，日本文部科学省曾提出将小学入学年龄由现在的6岁改为5岁，希望通过对5岁儿童实行义务教育的举措，使幼儿园、托儿所各不相同的教育内容趋于一致，提高教学质量。然而许多日本家长们并不赞同提前入学的观点。他们认为年龄小不仅在学习上，而且在生活各方面都会吃力一些。“输在起跑线上”这种想法在日本并不普遍。

　　（综合法制日报、中国网、新华网、央广网等消息）