2018-08-21

到底谁说了算?满6周岁入学年龄引争议 看看国外家长怎么做

编辑:金晨
导 语

有关孩子上学的问题,从来都会引发相当多的话题。

  浙江在线杭州8月21日讯(浙江在线编辑 金晨)有关孩子上学的问题,从来都会引发相当多的话题。

  近日,国内一知名网站就“如何看待接收将满6周岁儿童入小学”一事进行过调查,在86400名参与人中,选“赞同”的占73.9%,选“质疑”的占20.1%,选“不好说”的占6.0%。

  “如何确定小学生的入学年龄,到底由谁来确定?多年来,学校、家长和教育专家都是各执一词。”有专家认为,1992年的义务教育法实施细则中有明确规定,适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限,由省级人民政府依照义务教育法的规定和本地区实际情况确定。但迄今为止,全国还没有一个省依照上述上位法作出具体规定。目前通行的做法是,由设区的市教育行政部门确定入学年龄。

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  (网络图片)

  家长各显神通“曲线上学”

  每到一年升学季,都会牵动着许多家长的心。

  据了解,多地教育部门在发布义务教育阶段招生政策时,都会注明“根据义务教育法的规定,小学入学年龄为年满6周岁”。尽管规定很明确,但不少小学校长依旧被各种未满6岁上学的“纸条”所困扰。

  为了让9月3日出生的孩子能够突破“6周岁上学”的规定,上海一位家长更是别出心裁,自己用笔改了户口本上孩子的出生月份。

  这一“创举”,一度瞒过了审查入学资格的老师。后来,学校在和派出所核对适龄生源名单时,才发现了户口本上的猫腻。

  法律人士认为,这位家长为了小孩能够上学,应该是冒了极大的风险。因为伪造、变造户口本的行为,涉嫌伪造国家机关证件的犯罪。轻者可以处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的,处3年以上10年以下有期徒刑。

  云南省昆明市的王女士,预产期是9月3日,但她不顾医生的反对,坚持在8月30日剖腹产。“耽搁几天,孩子就要推迟一年才能上学啊”。

  “为了让孩子提前一年读书,每年8月底,许多准妈妈都要求医生提前施行剖腹产手术,就怕宝宝晚上学一年。”同济医院妇产科医生告诉记者。

  对于这些近乎“疯狂”的举动,业内人士却认为,8月31日是一个维持多年的铁律,家长们也早已习惯。由于优质学校吸引了大量的社会资源和优秀学生,加剧了教育资源分布的不均衡,造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。“因此,家长希望孩子及早上学,说到底是对优质教育的追求”。

  四川省成都市吴女士的儿子是10月出生,她看中了附近的一所名校。由于年龄的原因,吴女士绞尽脑汁费了九牛二虎之力,也未能如愿。“中间人说了,不满6周岁的儿童,电脑上都无法采集信息”。

  于是,吴女士采用了“曲线上学”的战术。她先找了郊区一所生源不太充裕的民办学校,使儿子有了学籍。一年后,她给儿子办了转学,转到了此前自己看中的学校。

  虽然很麻烦,转学也给孩子心理带来了一些影响,但吴女士还是认为值得,“既给孩子争取了一年的时间,又上了自己满意的学校”。

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  3月23日,谈固小学的学生们在做足球操。(资料图片)

  家长、学校、专家意见不一

  义务教育法规定:凡年满6周岁的儿童,不分性别、民族、种族,应当入学接受规定年限的义务教育。

  实践中,全国绝大多数地区的小学将入学截止日期定在了8月31日。教育部门解释说,因为新学年开学一般是9月1日,才以每年的8月31日为界限。

  也就是说,晚8月31日一两个月甚至几天,就得再等一年上学。这一规定,让不少家长苦恼,也引发不少争议。

  有关专家认为,小学入学早晚应因人而异。低龄入学有可能出现注意力不集中、对学习没兴趣的现象,这样反而不利于孩子的成长。

  一想起女儿小蕊上学第一天的样子,赵女士就后悔万分,她说,“女儿一到学校门口就哭,抱着我不让走,跟她第一天上幼儿园时一模一样”。

  其后,老师反映小蕊接受知识的能力比同学差,渐渐的,赵女士也发现,女儿写字速度慢,经常很晚才写完家庭作业。

  小蕊的班主任洪老师,带过不少一年级,她的感受是,同一个班里,如果年龄相差几天的孩子,几乎没有什么差距,但是相差几个月的孩子,在知识的接受程度、能力方面,有一定差距。“有的孩子年龄小,接受能力差,对个人自信心是个打击”。

  “晚一天就晚一年,晚一年就年年晚。”这是很多想让孩子早上学的家长的普遍想法,孩子如果晚一年读书,那么毕业也要晚、找工作也晚,早上学可以为以后争取更多时间。

  广东省广州市儿童医院一位医师认为,从医学角度来说,5岁和6岁的孩子相比,大脑发育和智力水平的差别不算很大,但是从心智发育上看,6岁孩子会显得更为成熟,比较“定性”,自我克制能力相对较强。

  孩子究竟几岁开始上学好?成都市一小学校长说,“年满6周岁上学,符合大多数儿童的身心发育特点,但如果有家长和孩子对提前入学有强烈意愿,也可以考虑家长的意愿”。据她介绍,以前曾招收过的5岁半到6岁之间的孩子,大多数还是适应了小学的学习生活。

  有专家认为,所有关于上学年龄的讨论,都突出了一个共同点,就是孩子的发育和心智成熟问题。但人是有个体差异的,有的人实际年龄已经很大了,心理年龄却极不成熟;有的人年龄不大,心理年龄却已经很大了。

  针对现行小学入学6周岁门槛带来的诸多问题,也有专家建议,小学入学时除录取符合年龄段要求的学生外,可以针对未满6周岁的孩子安排一些测试,测试孩子是否达到了入学生理和心理条件。设立科学的入学考核方法,替代对出生日期的硬性要求。“如果他们的身体和心理完全具备上学的能力,应该为他们提供入学的机会”。

  入学年龄由设区的市确定

  早在2009年12月6日,教育部官方网站上出现了一则对“未满6周岁的儿童是否可以入学”的答复留言,引起社会的普遍关注和推测。

  “已完成幼儿教育,但距6周岁还差两三个月的儿童,能否接受义务教育?”在回答网民的这一提问时,教育部有关负责人答复:如果父母送距离9月1日还差两三个月才满6周岁的儿童入学,学校可否接收,法律没有明确的规定。根据义务教育法为了“保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”的立法宗旨,“我们认为,学校在优先接收和保障年满6周岁的儿童入学后有学额空缺的情况下,可考虑接收即将年满6周岁的儿童入学”。

  律师陈勇认为,教育部的这个答复应该是很认真的:首先,教育部非常了解义务教育法,知道法律“没有明确规定”几岁才可以上学;其次,教育部解释了义务教育法的立法宗旨,阐明了义务教育法的意义;第三,教育部很人性地考虑了学校和家长两方面的情况,作出了“可以考虑”的答复。

  有人也据此推测,教育部将对入学年龄限制“松绑”。然而,让许多家长始料未及的是,一天之后,教育部的网站主动撤下了这则留言,同时声明:各地教育行政部门应依法执行“年满6周岁入学”的规定。

  此后,各地教育部门纷纷表态,“在未收到教育部关于入学年龄的正式文件之前,还是要严格按照原来的规定执行”。

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  盘点各国入学年龄管理规定

  其实不仅是中国,世界许多国家都会综合考量孩子在知识的接受程度、能力等方面的因素,对小学入学年龄设限。

  美国

  美国小学入学年龄各州规定不同,也都有各自的截止时间。公立学校年龄限制较严,私立学校的入学截止时间则相对弹性较大,但是大部分的州政府规定入学年龄为5岁。所谓满5岁,每个学区也有不同的算法,例如有些学校满5岁但是必须在12月1日之前出生,有些则是规定11月1日或者某个特定的日期,而有些则没有规定。

  加州是以每年的12月2日作为入学截止日期,在此日前满5岁的孩子都可以在当年八月底进入小学学前班。因此,同班孩子的年龄可相差一岁半以上。为了不让同一个班学生年龄参差不齐,美国一些学区通过严把入学年龄来扼制故意晚上学的现象。芝加哥公立教育系统要求,孩子在9月1日满5岁进入幼儿园,满6周岁就只能直接上一年级,而不能上学前班。

  但有相当一部分美国人让孩子,特别是男孩推迟一年入学。这类家长希望孩子在这“多出来”的一年里身心发育达到更好的状态,以便日后更好地适应学校生活,学业表现也能更出色。

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  英国

  1988年英国议会通过《英国国家课程》,规定所有公立学校的学生,不论他们的性别、民族、社会背景或初始的天资与能力如何,都必须从5岁起就接受教育,直至16岁。

  英国的义务教育始于5岁,在孩子满4周岁至上小学(5周岁)之前,家长可以选择在当年的9月或者来年的1月和4月送孩子到小学的预备班就读,而且可以选择全日制或半日制;家长如果认为自己的孩子还没有做好上学的准备,可以在其他学前教育机构享受免费的早期学习和托幼服务;家长还可以选择在孩子5岁以前不接受正规的学校教育或托幼服务。

  澳大利亚

  澳大利亚小学入学年龄同样有严格的截止时间限制,每个州对于入学截止日期的限制都不同。悉尼所在的新南威尔士州以在入学当年的7月31日年满5岁为界限,而墨尔本所在的维多利亚州以及首都领地则为4月30日。昆士兰州,西澳和北领地为6月30日,塔斯马尼亚州为1月1日。

  由于各州开学时间不一致,以及一些家长的刻意拖延,导致澳大利亚学校当中同一年级孩子的年龄差较大。根据2012年一项对15岁澳大利亚青少年调查显示,他们的入学年龄从4岁到7岁不等,平均入学年龄是5.2岁。仅仅因为各个州入学截止日期不同,就会导致不同州之间孩子年龄差最大可以达到1.5岁。因此,澳大利亚小学校长协会在2016年时呼吁,尽量统一各州小学入学年龄,将年龄差距缩小到一岁。

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  日本

  日本要求凡年满6周岁的儿童必须入学接受教育,并严格规定了入学截止时间。日本每年4月开始新学年,所以截至到3月31日出生满6岁的孩子都可以入学。同时,未满6岁的孩子不被允许提前入学。

  近些年,日本关于教育改革的讨论不断,日本文部科学省曾提出将小学入学年龄由现在的6岁改为5岁,希望通过对5岁儿童实行义务教育的举措,使幼儿园、托儿所各不相同的教育内容趋于一致,提高教学质量。然而许多日本家长们并不赞同提前入学的观点。他们认为年龄小不仅在学习上,而且在生活各方面都会吃力一些。“输在起跑线上”这种想法在日本并不普遍。

  (综合法制日报、中国网、新华网、央广网等消息)