欧盟“史无前例”驳回意大利预算案 欧元区再起动荡？

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　　浙江在线杭州10月24日讯（浙江在线编辑 周舸）欧盟与意大利的“预算战”昨日（10月23日）升级——欧盟“史无前例”驳回意大利2019年预算案，限令意大利在三周内作出修改。欧盟委员会在当日发布公告宣布这一决定。

　　在得知欧盟拒批意大利预算案之后，意大利欧洲议会议员欧卡把自己的皮鞋拍在了相关文件上，反复碾压……据英国《每日快报》报道，欧卡在自己的社交平台上发布了“怒拍鞋子”的视频，附文称“意大利值得尊重”，还给欧盟官员贴上了“愚蠢”的标签。

　　欧盟“史无前例”驳回预算案

　　10月15日，今年6月上台的意大利现政府正式向欧盟提交2019年预算案，当中一反意大利前政府的承诺，决定将财政赤字占GDP比例提高至2.4%。

　　对此欧盟委员会在公告中称，今年7月欧盟理事会通过的政策意见要求意大利进一步降低财政赤字占GDP比例，但意大利2019年预算案却“不降反升”，“蓄意严重背离”欧盟财政政策。

　　公告又指意大利负债累累，2017年债务占GDP比例达131.2%，相当于每人负债3.7万欧元，当年利息支出约655亿欧元，相当于GDP的3.8%，几乎与意大利教育支出持平；这一债务规模不仅在欧元区位居第二，在全球也极为可观。

　　对于意大利债务前景，公告批评意大利2019年预算案仅依赖对经济增长的乐观预期削减债务，“蕴含巨大负面风险”，进而意味着意大利债务负债率可能无法逐步降至欧盟60%(占GDP比例)的“警戒线”。

　　在欧盟历史上，这是首度驳回成员国提交的预算案。根据规定，意大利需尽快作出修改，在三周内向欧盟提交新一版预算案。

　　意大利议员当场脱鞋碾压欧盟文件

　　据英国《每日快报》报道，欧卡在自己的社交平台上发布了“怒拍鞋子”的视频，附文称“意大利值得尊重”，还给欧盟官员贴上了“愚蠢”的标签。

　　“我们不会再低头”，欧卡言辞激烈地写下：“在斯特拉斯堡，我用一只‘意大利制造’的鞋子踩踏了这些文件，这些文件是莫斯科维奇（法国前财长）写的谎言！！！”

　　面对指控，法国前财长皮埃尔·莫斯科维奇则谴责欧卡的行为，并强调欧卡是欧洲议会议员，“那些用鞋来毁掉文件的人根本不尊重规定和制度。”

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　　新政府立场强硬

　　意大利新政府于上月底公布了2019年预算草案要点，虽然引起欧盟方面不满，但意政府并未对草案进行修改，依然提交给欧盟委员会。意政府展现强硬立场的背后，有着特定的国内政治背景。

　　意大利本届政府由五星运动和联盟党联合执政，两党在竞选中把意国内经济低迷归罪于欧盟要求实施的紧缩政策，提出应扩大公共开支，改善民生和刺激经济。为此，两党在选举期间做出一些承诺，包括为低收入意大利人设定统一的基本收入水平，降低工人的退休年龄，为企业规定单一税率等。

　　预算案内容包括将意大利人最低月收入水平设定为780欧元；给退休人员的最低养老金水平也将从原先的500欧元增加到这一数字。预算案还留出一些模糊空间，比如没有明确是否一个家庭所有的成年人都可以领取最低收入。预算案预计明年意大利的财政收入将增加150亿欧元，但没有说明其中至少一半的增收来自哪里。这使得外界对赤字政策的可持续性产生疑虑。

　　萨伦托大学财政学教授阿拉奇认为，目前联合执政的两大政党中，五星运动主张设立最低工资和提高养老金待遇，联盟党要求欧盟对意大利预算进行“松绑”，双方的支持者都愿意看到现政府对欧盟采取强硬立场。在这种政治气候下，选择与欧盟硬碰硬，会赢得更多选民支持，让意大利两大执政党牺牲选票向欧盟让步相当困难。

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　　背后各有考虑 挑衅即是胜利

　　站在布鲁塞尔的立场看，意大利领导人可能错误地估计了与欧盟对着干的风险。但意大利联盟党和五星运动的领导人都表示，他们不会在预算问题上退缩，坚持认为意大利需要大笔支出才能“促进经济增长，解决贫困问题”。

　　的确有一些经济学家认为，欧盟应该允许意大利有更多政府支出和减税，以提供广泛支持刺激经济，因为过去10年采取紧缩政策的做法基本上已告失败。

　　但除此之外，意大利左右两派联合政府能放下分歧，坚持扩大预算赤字，执行这种看似不可持续的财政政策，背后还有怎样的隐秘逻辑？

　　意大利经济部长特里亚是不隶属任何党派的技术官僚，他将2.4%的赤字目标描述为“正常”，称那些担心该预算案会“炸毁欧洲”的想法完全没有根据。不过，早些时候，这位年届70岁的经济学教授其实曾试图推动一份更温和的预算案，坚持赤字不超过GDP的1.6%，最终却被萨尔维尼和迪马奥反对。

　　一位不愿透露姓名的议员表示，是五星运动希望将赤字比例提高到2.4%以上，以确保其主要竞选承诺——“基本收入”政策——可立即获得资金启动。如果核心诉求得不到满足，五星运动不惜让联合政府垮台。

　　今年3月4日的大选中，五星运动是最大赢家，获得32%的选票，北方联盟得到17%选票。新政府上台以后，联盟党的支持率节节攀升，超过30%，而且在多数民意调查中都超过五星运动，成为当今意大利政坛最受欢迎的政党。

　　五星运动因而面临更大压力，要借预算案兑现承诺，争取民心；联盟党本身可以接受更小的赤字，但仍无法独立执政，因此更倾向于避免在现阶段引发政府危机。

　　在一些政治观察人士看来，无论如何，罗马都能将预算案的挑衅视为一场胜利。如果欧盟没有采取任何行动，意大利预算获开绿灯； 如果欧盟采取行动，意大利政府则可扮演受害者，以此作为布鲁塞尔干涉内政的把柄。

　　由于法国也宣布了高于预期的赤字（占GDP2.8%），意大利更加有恃无恐，尽管法国债务低于GDP的100%，而且经济增长是意大利的近两倍，但在迪马奥眼里，意大利既然是与法国完全一样的主权国家，当然可以像法国一样用资金支持本国公民。

　　意大利前经济发展部长卡伦达还提出了另一种可能性，他认为，萨尔维尼可能会利用预算案被拒机会，引爆政治危机，挑起新的全国大选。

  （综合新华社、中新社、海外网等报道）