“三变”改革让农民更好参与乡村产业发展

　　推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，是实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的重要举措，其实质是以产业为平台，以股份为纽带，形成更好带动农民参与的利益共同体。中央多次指出，“发展乡村产业要让农民有活干、有钱赚”，“要完善利益联结机制，通过‘资源变资产、资金变股金、农民变股东’，尽可能让农民参与进来”。近年来，全国各地因地制宜推动“三变”改革，取得积极成效，有力促进了农业产业升级、农村持续发展、农民稳步增收。全面推进乡村振兴，要不断总结推广“三变”改革经验，通过“三变”改革让农民更好参与乡村产业发展，促进农民农村共同富裕。

　　通过“三变”改革，增强农民参与动力。推动乡村全面振兴，关键靠人。农村“三变”改革，需要进一步激发农民内生动力，让农民更加主动参与乡村振兴。一是在尊重农民意愿的基础上，始终坚持把维护农民权益作为完善利益联结的出发点和落脚点，加快完善农村承包地“三权分置”制度，加快培育新型职业农民，通过科学培训和典型示范，帮助引导农民更好处理短期利益和长期利益之间的关系。二是注重支持新型经营主体发展壮大。对于有些经营主体担心资源变资产后收益率低等问题，一方面，加大政府专项资金和项目投入，制定出台土地、信贷、保险、税费等针对性优惠政策；另一方面，建立乡村产业发展人才信息库，主动对接扶持产业带头人、致富能手、外出务工人员、返乡创业大学生等从“三变”改革中发现把握商机。

　　通过“三变”改革，拓展农民参与平台。帮助农民增收，产业兴旺是重点、也是基础。推进“三变”改革，不仅需要促进乡村产业升级，也要解决好产业链的问题，让农民在更广阔的平台参与到“三变”改革之中。一是选准产业方向。选出符合资源禀赋、具有比较优势的产业方向，既要充分听取技术和经济专家意见，又要充分吸收农民的意见建议，反复进行思想动员。二是找好经营主体。由于农业发展周期长，龙头企业少弱小，生产和市场衔接不紧，必须谨慎选择“三变”牵头经营主体。有条件的村或立足实际自己培育经营主体，通过村集体领办、乡贤能人领办、农民自办等方式，建立专业合作社、市场化公司等带动农民参与；或择优引入外部经营主体领办合作社、公司等带动农民参与。三是走对发展路径。要使“三变”收益高于传统经营模式，必须创新业态，一手抓融合发展，通过“公司+合作社”“公司+农户”“合作社+农民”促进三产融合，有效延长农村经济、文化、生态价值链，提高附加值，使农业生产、农产品加工、乡村文化旅游有机贯通；一手抓错位发展，通过政策和资金激励引导经营主体走出生产种植环节，把精力放在延伸产业链和开拓市场上，把农户嵌入产业链，形成“带动”而非“代替”农民的双赢格局，同时为农民开拓出农村电商、乡村养老、休闲农业等第三就业空间。

　　通过“三变”改革，优化农民参与收益。农村“三变”追求以股份合作提高农民收益。实践中，“三变”改革要通过清产核资、确权登记、折股量化、利益与风险机制确立等一系列环节，为农民建立以股权收益为基础的新收益模式。首先，清产核资要专业。对于农村各类资源多且杂以及权属不清问题，县乡成立“三变”核查工作组，同时委托第三方专业机构，全面清查各类集体资产，并召开村民代表大会对结果进行确认。其次，确权登记要严格。在明确土地承包经营权、宅基地使用权、集体林权等产权权属基础上，做好权属登记颁证工作。再次，折股量化要规范。对于目前农村资产特别是资源性资产缺乏合理的定价机制问题，一方面，要稳慎做好对内的股权分配，合理确定起算时间和受益范围，充分开展民主协商，找到相对公平方案，把农村各项集体资产折股量化分配到农户；另一方面，要稳慎做好对外的估值作价，与外部投资方协商洽谈，确定合理价格，同时为尽量避免资产价值被低估，不宜长时间、大面积、一次性把村集体和农民有关资产权益作价入股。最后，利益共享要公平。一方面，对于固定收益模式下经营效益提升但利益却和农民无关问题，要在允许以土地、房屋、劳务、管理、技术等入股基础上，建立保底分红、收益分红、务工收入“三重收益”分配机制，探索以村集体和农民的参股权、股红受益权等为抵押的信贷产品，让农民更多分享产业增值收益；另一方面，为防止脱贫户返贫，要优先保障脱贫户股权收益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。同时，风险分担要合理。对于村集体和农民入股后面临的亏损甚至负债风险，一方面要依托原农村经营管理站（所）和土地流转中心，升级建设县级农村产权流转交易中心，完善农户退出机制；另一方面要探索设立政府性风险补偿保障金、农业经营主体风险保证金，加快推广特色农产品保险，使农业风险有效转移。

　　通过“三变”改革，健全农民参与保障。农村“三变”是一场深刻变革。推进“三变”，既要加强组织引领，又要以改革为契机强化农村基层工作力量，为农民更好参与乡村振兴提供有力保障。一是不断完善“三变”改革工作体系，构建党委领导、政府负责、县直部门和乡镇联动配合、社会各界广泛参与的工作格局，形成以农村“三变”促进农民参与的工作机制。二是充分发挥农村基层党组织作用，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村级党组织书记。综观全国很多“三变”明星村，其之所以成功，一个重要原因是有位好的带头人。对此，一方面，要加大从本村致富能手、外出经商务工人员、高校毕业生、退伍军人等群体中培养选拔村干部的力度，善于从农民企业家中发现人才，把鼓励和支持他们成为村集体带头人作为县乡党委政府一项重点工作；另一方面，要探索设立联村党工委，任命党性强、发展能力突出的村支部书记为联村党工委书记，促进区域资源整合和发展经验扩散。三是通过“三变”培养汇聚更多农业现代化领军人才。要想把“三变”整合的资源资金盘活用好策划好，迫切需要大批农村新能人。一方面，通过公开招聘等方式，以有吸引力的薪酬和福利，大力引进和培养农业职业经理人、经纪人等农村紧缺人才，让那些在技术或运营等方面特别擅长的农业职业经理人，与农民互促互进，共同推动“三变”走深走实。另一方面，探索构建农业经理人培训机制和评价机制，与财政支持、金融保险、社会保障等扶持政策相挂钩，真正在“三变”中打造留住一支懂市场、会经营、善管理的乡村振兴专业人才队伍。