27日，中共沈阳市委十届八次全会开幕。会议对沈阳市委书记张行湘受市委常委会委托所作的题为《加快推进沈阳老工业基地的全面振兴》的报告和《沈阳老工业基地振兴规划纲要》等进行审议，本次全会标志着新“辽沈战役”拉开帷幕。

　　城市基础设施建设

　　目标　把沈阳建成具有持续竞争能力的生态型、现代化的文明城市。社会发展健康；居住环境宜人；交通通信便捷；资源消耗节俭；空气水体清洁；历史保护完善；城乡发展协调。

　　交通　形成由轨道交通网、地面公交网、长途汽车网和多层次客运交通枢纽组成的快速、安全、便捷的客运系统；形成系统相对完善的道路网络。

　　能源结构　实现天然气、电力等优质能源在终端能源消费结构中占80%%以上的目标，鼓励使用太阳能、电能、生物能等可再生能源，最大限度降低城市对煤炭等容易产生环境问题能源的依赖。

　　供水　实现“多库联供、水系联网、地下水与地表水联调、优化配置水资源”的城市供水方式，保证沈阳的国际一流饮用水。

　　排水污、雨水管网普及率和污水处理率均达到100%%为标准。

　　生态环境建设　在森林城市的基础上，基本建成生态型城市。沈阳城市环境要达到同类型国际化城市的水平。

　　防灾　建立城市防灾、减灾系统。加强消防及防洪设施建设，降低火灾、水灾的危害。完善震前预防和震后应急系统，使沈阳的防灾、减灾达到世界先进水平。

　　措施　做活土地有偿出让，政府要依法集中垄断城市土地，采取适当限制供应量和土地使用权出让公开拍卖方式，确保土地增值；改革城市基础设施投融资体制；重点、超前建设交通运输、能源、通信等基础设施，特别是要加快建设大型交通枢纽设施。

　　养老保险

　　目标　建立覆盖全社会的养老保险体系，积极推进退休职工的社会化管理工作。全面开展退休职工的社会化管理，做到职工与企业完全脱离，扩大养老保险基金来源。

　　到2010年，使全市退休人员养老保险水平处于国内前列。

　　措施　进一步扩大养老保险覆盖面，重点加强对私营、个体、三资企业及自由职业者的参保力度，做好与企业解除劳动关系人员的养老保险关系的接续工作；适应机关事业单位机构改革的需要，积极探索机关事业单位养老保险办法，做好机关事业单位分流人员的养老保险关系接续工作等；加快社会保险立法进程，强化执法力度。

　　医疗保险

　　目标　到2005年，建立比较完善的医疗保险政策体系，90%%的职工参加医疗保险，参保人数达到180万人。到2007年，实现基本医疗保险的全覆盖。到2010年逐步建立起多层次的医疗保险体系。

　　措施　积极争取国家财政支持，解决困难企业、无缴费能力企业、资源枯竭破产企业参保问题；建立养老保险、医疗保险统一征缴的运行机制，加大劳动监察和地税征收工作力度，对应参保而不参保企业的监督监察，对有能力缴费而拒绝缴费的单位实行必要的强制措施和处罚手段；建立多层次医疗保障体系，提高医疗资源使用效率，满足城镇职工不同层次的医疗保险需求等。