“承包责任制”在中国不是一个新东西，但警察推出“承包责任制”就新鲜了，有些案件、事故的发生是不可预见的。温州市鹿城区公安分局日前提出“警察治安承包责任制”和“队伍建设承包责任制”，其奖罚程度在全省公安系统内也是史无前例的。

　　A·从被动出警到主动服务

　　2月13日上午8点半，鹿城公安分局南浦派出所民警朱金林刚上班，就把桌椅以及办暂住证的表格摆在了鱼鳞浃社区警务室门口。不一会儿，该辖区内一些人就陆续来办证了。

　　朱金林说，自从他和所里领导商量把办暂住证搬到社区来后，一天下来，他们这个点就可以办理100多个证，以往整个所一天也就办60多个。“局里要求暂住人口登记率要达到95%，我们就想出这个办法。”

　　负责管理温迪社区和富荣社区的民警李坚这段日子特别忙。一方面要对辖区的保安进行基础防范教育，组织楼长和栋长义务巡逻；另一方面对一些比较懒散、有困难的出租房房东，主动上门帮助办理相关证件。

　　李坚说：“以前任务也重，可没有这么明确，现在搞治安承包，防范、创安、综合治理一项都不能少，只有多动脑筋，主动走到群众中去，发挥大家的力量，远比单打独斗效果要好。”

　　南浦派出所的所长叶锡林就开心了，今年1月份到现在，他们所抓了11个逃犯，破案30多起。“2003年我们也只抓了22个，今年形势真不错。搞治安承包，虽然基层压力大，可动力也大。以前是每年搞一次考核，有时还会松懈。现在是每季度一次，每个月反馈一次，压力大了，目标也更明确了。局里让我们签责任状，我们与街道、物业签责任状，正准备创建一个‘无盗小区’呢！”

　　叶锡林所长还告诉记者，由于责任承包是以科所队为单位的，一个人指标没有完成，就有可能影响大家的成绩，无形之中增加了队伍凝聚力。许多民警都主动想办法，由原来的被动出警到现在的主动服务，精神风貌大不一样。

　　B·达标内容有些苛刻

　　据介绍，“警察治安承包责任制”就是以派出所、职能部门为承包单位，与分局签订治安责任承包责任书，在规定时间内完成任务。

　　承包内容包括创安、防范、社会管理、综合治理以及社会效应六大块，考核则以情报考核、基础工作、公安行政管理、队伍管理目标等七项为标准，具体细化评分考核。承包时间为1年，实行“实时倒查、月末反馈、季度考核、年终评比”。

　　“对场所管理的考核目标是：确保公安管理的行业、场所内不发生重特大治安责任事故；不发生火灾等重特大灾难事故；娱乐场所内不发生3人以上吸食毒品的案件。基础工作的考核目标为：出租房登记率要达到100%，暂口登记率要达到95%，吸毒人员的增幅控制在5%以内……”在长达16页的《2004年度警察治安承包责任制》讨论稿中，记者看到这样一条条用数据和“不能、确保”等字眼表达出来的标准，“民警难道能掐会算？一些天灾人祸说不发就不发生吗？”记者不禁产生疑问。

　　鹿城区公安分局副局长黄挺义告诉记者说，这些标准并非凭空设定，而是通过对去年该局各项工作指标进行调研，综合分析后提出的。“虽然苛刻了点，但也不是完全不能达到。要想七项都达标，必须充分发挥主观能动性。”

　　C·三招杀手锏保证效果

　　2003年，鹿城公安分局破案追逃成绩名列全省第一，业务综合成绩获全市优胜。如果是按照这样的标准制定出来的达标标准，那么要有什么样的动力才能保证民警工作更上一层楼呢？

　　绝招一：干得好，奖金增加了

　　达标的科所队将获得一定的物质奖励。比如，季度达标的派出所，分局将按民警总人数人均奖励1000元，被列为季度优胜前3名的派出所，还将分别被奖励5万元；而对达标的职能部门，按人数分别奖励1万元到5万元不等；因某项工作出色或者在全市公安机关评比中获得前3名的，还将得到额外奖励。

　　绝招二：干得好，升职容易了

　　干得好，除了多拿钱之外，政治上也有相应待遇：连续四次达标，其中两次优胜以上的派出所，领导班子将予以提拔。同时，该所还可以推荐一名优秀民警，提拔为副所级；连续四个季度被列为“承包优胜单位”的派出所，正职领导纳入区委后备干部库，副职领导提拔为正职，还可以推荐两名优秀民警，由政工部门考核，符合条件的，提拔为副所级。

　　绝招三：干得不好，干群都要免职

　　整个条款中，给人印象最深的就是奖惩非常分明。如果连续四个季度被列为“后进单位”，其主要领导、政工领导或分管领导都要被交流使用、降职、引咎辞职或免职。职能部门连续两个半年考核未能达标的，处罚与基层相同。单位一把手也有权向分局提出交流副职以及民警的建议，也就是把用人权下放到所长手里。被交流出的民警试岗半年，不合格的一律分离培训。

　　D·鼓励全社会参与

　　民警们做事认真了，受益的还是老百姓。但此次推行“警察治安责任承包制”，最终是希望通过警察职能的充分发挥，带动社会防范，督促社会各界、政府相关部门和企事业单位落实、完善安全防范职能，使全社会共同关注社会治安，将单一的警察维护社会治安转变为全社会共同维护。

　　黄挺义说：“在现在警力严重不足的情况下，只有让民众都明白，防范打击犯罪并不是公安一家的事，让大家都主动配合民警，才能最大限度地挤压犯罪空间，提升民众生活安全质量。”

　　C·关于治安承包的几个疑问

　　在采访结束前，记者向黄挺义提出了几个疑问。

　　问题一：明确的经济、政治效益是否会影响奉献精神

　　两者是不冲突的。就拿经济奖励来说吧，每个民警一个月也就奖励300多元，这与民警的付出是不成正比的，讲的还是“奉献”。真正让他们感觉满足的是，自己的价值得到了承认和体现。这种做法也是适应时代要求的，从优待警才能让大家更努力工作。付出的劳动虽然得不到完全的补偿，但给予一定的弥补，至少心理上也是个安慰。

　　问题二：这些奖励的钱从哪里来

　　开源节流。开源，就是分局再向地方上多请求一些，希望他们多支持公安工作。重要的是节流，紧缩机关开支，能不用的就不用。这算起来也是笔不小的钱，对分局的压力非常大。以前是把节约出来的钱平分到每个民警头上，现在是把钱集中奖给成绩突出的民警，也是一种激励。

　　问题三：能否理解为用市场的理念去经营公安工作

　　不能完全说是市场经营理念，只是引入了竞争和多劳多得的理念，打破以往的平均分配方式，充分调动大家的积极性，使有限的人力、财力、物力发挥最大作用。

　　问题四：用人权下放是否会导致打击报复

　　各单位的行政一把手、支部根据工作进度情况，有权向分局党委提出交流副职及民警的建议。但是所有的交流建议必须以具体工作为依据，查实有打击报复的，将严厉追究提交建议人的责任。各单位全年使用交流建议权原则上控制在两次以内，全局的民警交流数控制在民警总数的十分之一以内。

　　问题五：遇到阻力怎么办

　　每项制度的执行，都会遇到阻力，我们也将根据将来碰见的情况做相应的调整。如果事实证明，方法是科学、合理的，那再难也要坚持下去。一切都是为了把工作做得最好。