又是一年春来到，正逢国是共商时。每年全国人民代表大会和政治协商会议的召开，都为全国人民乃至世界所关注。细细解读“两会”热点演变的历史轨迹，我们可以看到，无论是中国发展取得的成就还是发展中存在的问题，都会成为“两会”的焦点、重点、热点话题，“两会”形成的成果又会进一步推动中国的发展。在“两会”热点的变迁中，我们可以看到中国正一步一步走向富裕和强盛。这里，我们不能锱铢不漏的论及每一个提案、议案或发言。下面从思想解放、经济改革和依法治国三个大的方面作一个大致的评述与分析，从中去感受“两会”热点与中国社会发展的深刻联系，去见证中国社会变迁的方方面面和全过程。本文把考察的起点放在第五届“两会”，因为那是改革开放的启动期，也正是在第五届二次人大会议上恢复了“文化大革命”以前的“两会”制度。

　　“两会”以实事求是、与时俱进的思想解放精神，回答了重大理论和实践问题，见证着改革的新突破，反映了国人思想的不断解放

　　1978年开展的真理标准大讨论，是在总结建国以来中国社会主义建设实践的经验教训基础上进行的第一次思想大解放，解除了思想禁锢，为中国共产党十一届三中全会的召开作了重要的思想准备，也为下一步改革开放的实践提供了科学的认识论基础。1979年第五届全国人大二次会议通过的政府工作报告，一致赞同把全国工作的重点转移到社会主义现代化建设上来。1982年第五届人大五次会议通过的关于中华人民共和国宪法修改草案明确规定，“今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设”。这以宪法的形式将党的十一届三中全会精神转化成国家意志，并成为我国社会发展的根本指导方针。

　　第二次思想大解放主要在第六届和第七届“两会”期间进行。这期间，围绕经济建设中的计划与市场的关系问题，关于姓“资”姓“社”的争论，成为社会关注的焦点。邓小平在1992年发表著名的南方谈话，提出了“三个有利于”标准，回答了这一问题。在此基础上党的十四大确立了建设社会主义市场经济的目标。关于社会主义市场经济的一系列实践和理论问题，成为随后召开的“两会”热点。第八届人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，把实行社会主义市场经济体制作为国家经济体制改革的目标模式以立法形式确定下来。从此，改革开放和现代化建设进入更加蓬勃发展的新阶段。

　　在澄清了姓“资”姓“社”的问题之后的几年，以国有企业为主的公有制经济改革和非公经济的飞速发展。姓“公”姓“私”的问题的争论出现了。这实际是姓“资”姓“社”问题的进一步深入，解决这一问题的关键是如何正确认识所有制和分配体制问题。1997年5月江泽民在中央党校的讲话和9月召开的党的十五大，提出了“一切符合三个有利于的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务”、“一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。”对传统的公有制理论作出重大发展，解决了我们在所有制方面多年难以明确而又必须解决的问题。五年后党的十六大则提出了初次分配注重效率、再次分配注重公平的分配原则，为“生产要素”进入分配领域找到了解决策略。第十届人大二次会议就中共中央提交的宪法修改建议进行讨论和审议，其中关于私有财产的保护问题是人们关注的热点之一，这一建议一旦通过，私有财产得到宪法保护，将对我国社会发展产生深远影响。一方面，它将直接激发广大人民投身社会主义建设伟大事业的热情和积极性，让一切创造财富的源泉得以涌流；另一方面，它将从根本上调整个人与社会的关系，对我国政治、经济、社会发展过程中遇到的深层次问题作出理论上的回答。

　　从“两会”关于姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等问题的关注来看，只有在实事求是的基础上，不断解放思想、与时俱进，才能不断开创新视野，获得新发展，进入新境界。社会发展永不停歇，实践无止境，认识无止境，思想解放是一个永恒的课题。

　　“两会”代表委员关注、讨论最多的经济热点问题，展现了经济体制改革所攻克的道道难题，再现了由表及里、内外兼顾、各方统筹、不断创新的改革历程，记录了经济社会发展轨迹

　　中国经济改革开放的实践肇始于农村的家庭联产承包责任制。在对农业体制进行重大改革的同时，还在城镇发展多种经济形式、扩大工商企业的自主权、改进城乡流通体制，对统购包销的工业消费品，开始采取计划收购、定购、选购和企业自销等多种购销形式。在这一时期，一批脱离公有制体制的劳动者开始被称为“个体户”，标志着中国非公经济的发轫。因此家庭联产承包责任制、多种经营、票证供应、多种购销形式、经济特区、个体劳动者等成为“两会”期间经济领域的热门话题。

　　第六届“两会”期间，乡镇企业、农业集约化、企业自主权、厂长负责制、承包租赁、沿海开放、外资、速度和效益、微观搞活和宏观控制、价格杠杆、国家与企业、计划与市场、社会主义有计划商品经济、假冒伪劣、国情等等是代表、委员关心的话题。“两会”代表、委员的提案建议和发言中，反映了这一时期农村、城市的发展变化：在农村，政社分开的新体制，大量涌现的专业户、专业村，异军突起的乡镇企业，给农村经济发展带来了生机和活力，农村经济中的物资基础、政策资源和社会心态等等发展资源得到开发，发展机会急剧增加，农村收益相对快速增加，而且受益面较大。在城市，从扩权让利到全面承包的国有企业改革，从分灶吃饭到包干制转变的财政改革。从调整比价到放开价格的价格改革，都取得了很大进展。在对内搞活的同时，实行对外开放，改革外贸体制，兴办经济特区，吸收利用外资，这些举措，为改革开放奠定了坚实的基础，也扩大了经济发展的领域。在经济建设的理论层面上，主要是确定了三步走的发展战略。此外，计划与市场的关系问题，也成为这段时期“两会”关注最主要的热点问题。有计划的商品经济这一概念的提出反映了当时在这个问题上的认识水平。效率优先，兼顾公平的分配原则，则在一定程度上加速了经济的发展。

　　八十年代中期以后，改革开放的重点由农村转入城市，“两会”上关于经济领域的热点问题有了比较大的变化，有关农村问题的话题减少，而以国有企业改革和金融证券为主题的话语渐多，物价、过热、通货膨胀、政企分开、多种经济成分、计划与市场、铁饭碗、下海等是当时社会的热点问题，也是第七届“两会”需要讨论和解决的问题。改革开放在阵痛中进行，但也正是在这种阵痛中，取得了突破性的进展。尤为突出的是在理论上结束了关于市场与计划关系的争议，1992年确立了社会主义市场经济的目标，并提出要以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。

　　从1993年到1997年的第八届“两会”期间，改革开放的实践进一步深入展开，我国经济得到迅速的恢复和发展，在对外开放方面，经历和克服了西方一些国家的制裁和遏制，逐步形成全方位的开放格局。在理论上则确立了“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”这一我国社会主义初级阶段的基本经济制度。这种进展，说明经济改革已经进入到所有制层面的核心领域，而且以公有制的“多种实现形式”为突破口解决了姓“公”姓“私”的问题。这段时间，过热、通货膨胀、一揽子、软着陆、粮食储备、京九、南昆、长江三峡和黄河小浪底、“瓶颈”制约、新的财税体制、汇率并轨、扭亏为盈、多种所有制、环境治理、养老保险、下岗、盲流、打工、重复建设、金融监管、地区差距、共同富裕、市场配置等等都是“两会”关注的重要问题。我们可以看到，从那时开始，农村开始出现倒流现象，许多地方农业生产特别是粮食生产出现“多收了三五斗”的现象，乡镇企业陷入困境，农村负担加重，农村劳动力和资金流向城市，农村生产力因素出现空心化，社会发展的资源和机会开始向上、向城市中心地区集中。中国社会发展的“类发展困境”日益明显，也就是在社会发展总体顺利的情况下，出现了“发展的实际结果与发展的预定目标正好相反的趋势”，比如产业结构矛盾突出，各种社会差距开始拉开，环境污染严重等等。

　　第九届“两会”期间，1999年全国人大九届二次会议通过的宪法修正案确定现阶段我国的基本经济制度为“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，“按劳分配为主体、多种分配方式并存”为分配制度。同时，以结构调整为主线的发展思路和建设全面小康社会的发展目标也得以确立。在第九届“两会”期间，改革开放的实践无论从深度、广度还是力度看，都取得了重大进展，越来越深入地触及深层次的问题。结构调整、小康、扩大内需、积极的财政政策和稳健的货币政策、通货紧缩、西部大开发、反腐败、下岗、“三农”、费改税、农民工、股份制、减员增效、金融监管国债、社会保障、住房制度、洪涝灾害、可持续、“走出去”、入世、申奥申博、全球化、金融危机、抗风险能力、国际竞争力、电话网络、IT、基因、知识产权、后勤社会化、民办教育等等都是“两会”期间的热门话题。

　　“两会”关于政治领域的热点话题，反映了社会主义民主政治建设、法制建设、机构改革、政府职能转化等方面积极稳妥的逐步推进，见证了依法治国的进程

　　1980年邓小平发表《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，是政治体制改革理论的一次重大发展，成为了政治体制改革的纲领性文件。在这一基本纲领指引下，在政治体制方面进行党政分开，权力下放，加强民主精简机构等一系列改革。

　　实行党政分开和权力下放，是从改革开放到20世纪80年代中期政治体制改革最主要的内容，也是当时“两会”的热点话题。1980年，从领导机构做起，实行党政分工负责制，随后召开的五届人大三次会议具体规定：党委一把手一般不宜兼任省长、自治区主席等政府职务。1982年制定的党章和宪法，体现了党政分开的原则，突出强调党必须在宪法和法律内活动的问题。同时明确规定：人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。在一定程度上意味着国家权利机构由传统的“议行合一”原则朝着“权力制衡”原则转变。1983年和1984年期间开展农村政社分开，在全国共建立乡政府84340个，在城市，也有将近一半的市实行了市管县的新体制。1988年全国人大七届一次会议原则批准国务院机构改革方案，这次改革注意适应经济体制改革的发展要求，从分解和转变政府职能入手。

　　从1992年后，伴随着社会主义市场经济的发展，政治体制改革逐渐向纵深拓展。“两会”关注的热点，涉及对立法、执法的监督，社会主义市场经济体系所需要的法律框架，注意处理了改革、发展、稳定之间的辩证关系，形成了对三者关系的科学认识。1996年3月，九届人大四次会议将“依法治国，建设社会主义法制国家”作为战略目标加以规定。在此基础上，党的十五大将“法制国家”改做“法治国家”，第一次将“依法治国，建设社会主义法治国家”作为“党领导人民治理国家的基本方略”。

　　第九届和第十届“两会”期间，政治体制改革进一步深化，加强和改善党的领导、大刀阔斧的机构改革和政府职能调整、村民自治、反腐败等等都是社会关注，也是“两会”委员讨论最热烈的话题。此间，最重要的理论成果，是“三个代表”重要思想指导地位的确立和“政治文明”概念的提出。

　　“两会”热点演变大趋势

　　纵观中国改革开放二十多年来“两会”热点的变化，可以看到几个明显的特点：一是关注的热点在数量上越来越多，关注的程度越来越深；二是关注的内容由主要集中于经济领域向政治、社会民生等领域扩展。二十多年来，“两会”热点从对农村的关注到对城市的关注，再到对城乡统筹的关注；从对经济体制的关注到对所有制结构和产权制度的关注；从对经济建设的产业关注到对经济发展所需要的良好秩序和环境的重点关注；从对沿海的关注到对西部地区的关注，再到对东北老工业基地的关注；从对住房体制、社会保障等个人切身利益的关注到对司法监督、政府建设的关注，再到对交通、环保、公共卫生等社会民生问题的关注，都体现了这些特点。这些特点表明我国的改革开放正在进一步走向深化，改革开放的思路越来越清晰，信念越来越坚定；表明我国的民主程度越来越高，人们关注和可以讨论的问题越来越多；表明我国的现代化建设经历了一个由城乡分离到城乡统筹、由引进来到走出去的国内发展和对外开放统筹的过程，一个由偏重经济建设到强调全面发展的过程；但也表明随着我国社会发展的整个系统从一个封闭的、同质性高的、机械的系统逐渐转型为一个开放的、异质性大的、有机的系统，目前我国经济社会发展中尚有许多问题亟待解决。