德国是对华提供发展援助的重要国家之一，据德国使馆经济合作与发展处主任何伯博士介绍，20年来，德累计提供约40亿欧元。这些钱是否用在刀刃上，是否给中国老百姓带来了实际利益，是否有利于中国的可持续发展？带着这些问题，最近，记者随德国经济合作代表团访问了德国援华重点地区之一的山 东省。

    德国在山东名气最大的援助项目是粮援项目。该项目在沂蒙山区11个县（市、区）实施，是德国在世界上规模最大、执行时间最长的援助项目，也是中国接受无偿援助资金最多的项目。该项目1988年至1999年实施，时间跨度超过10年，投资达10亿元人民币，其中德方援助折合人民币约4．5亿元，中方配套5．5亿元。中德双方均高度重视，中方由农业部管理，商务部（原外经贸部）、财政部、水利部等中央部委给予直接指导，德方由联邦经济合作与发展部委托德国技术合作公司派出专家执行。该项目的实施为沂蒙山区摘掉国家级贫困地区的帽子做出了很大贡献。

    所谓“粮援”，实际上并不是直接给老百姓粮食。德国政府认为，与其直接提供粮食，不如提供保障粮食生产的方法。通过实地考察，中德双方一致认为，沂蒙山区山峦起伏，植被稀少，7、8、9三个月汛期经常是洪水泛滥，水土流失严重，而冬春季节则持续干旱，群众饮水困难，不得不耗费大量的时间和人力远距离取水，这一切导致劳动力被束缚，经济发展落后，生活水平低下，卫生条件差，农民收入低。只有解决沂蒙山区的人畜饮水问题，才能从根本上解决制约粮食生产、人民生活的瓶颈问题。结论是，通过治水来治贫，才能找准项目的切入点。

    在沂源县西里镇柳枝峪村，记者看到了治水的实际效果。这个村不少人是回族，迁居这里两百年以来，世世代代都是翻山越岭取水。今年50岁的农民金伯成一想到当年，就有说不尽的辛酸。10多年前，他还是个壮小伙子，可是为了取一担水，要翻过山头，来回一趟至少1个小时。壮劳动力都困在“水”字上，发展农业从何谈起？中德合作项目实施后，村里打了大口井一眼，井深8米，井径6米，出水量每小时14立方米，240户村民全部用上了自来水，从根本上改善了生活生产条件。现在，金伯成一家除了人畜用水不愁外，还种玉米、小麦，并且进行毛皮加工。他兴奋地告诉记者，以前他家人均年收入才三五百元，现在已达到3000元。

    小流域治理是治水的另一重点。临朐县九山镇青杨峪流域山高坡陡，土质松散，遇暴雨极易冲刷，土地冲毁后，第二年又不得不顺坡开荒，天然防护林逐年减少，生态陷入恶性循环。中德项目实施后，这里修建了10．6公里为生产和开发提供便利的环山路，开发了全部荒山荒坡和隙地，因地制宜兴建农田、经济林、水土保持林，使农田和经济林全部变为水平梯田，并新建拦洪蓄水的沟道设施，大力发展板栗生产，积极向群众提供科学生产咨询服务。代表团一行沿着崎岖的山路到达山顶，但见山顶是成片的水保林，山腰是以板栗树为主的经济林，山底则是农田，已经形成了良好的生态农业格局。

    给人印象更深的是，项目执行期结束后，山东采取了强有力的后续行动，保证了这个有利民生的大项目发挥持续效益。记者在沂蒙山区驱车几百公里，发现沿途山上人迹稀少，不解地问随行的山东省水利厅副厅长孙义福。孙义福说，政府制定了严格的保护水土保持林的政策，不仅严禁砍伐，而且不允许上山放牧。山东还借鉴德国的管理经验，结合当地实际，创建了乡镇供水协会和县级供水协会，征收水费，实行统一水费管理，并提供保障供水服务。向农民征收水费，这在山东是破天荒的事儿，做起来可不容易。哪朝哪代的农民用水还交钱呢？但山东各级政府工作细致，向农民讲清“水费收之于民，用之于民”的道理，如“供水系统发生故障，接到电话后，工程维修管理人员4小时内必须赶到现场”，“不管什么故障，24小时内保证排除，恢复供水”。临朐县供水协会的文件汇编就达厚厚一本，70多页，有省里和县里的各种相关文件10多份，细致到一次自来水维修不及时被举报，管水员要扣几分都有明确规定。通过这几年的实践，不仅农民尝到了保障服务的甜头，增强了节约用水的意识，而且项目区各县水费积累也达到600多万元，为水利工程的持久运行打下了较为扎实的基础。