5月1日起，安徽省将正式实施《安徽省档案征集办法》，这是《中华人民共和国档案法》1988年颁布之后，政府部门第一次就该法中提到的“档案征集”问题出台的专门规章。时隔16年之久，档案征集问题为何旧事重提？

    安徽省档案馆馆长李学香对该省珍贵档案屡屡散失现状的披露，揭开了事情的背景：近年来， 散落民间的珍贵历史档案的价值日益受到人们重视，档案黑市因此行情看涨，江浙一带的文物贩子开着车到安徽，到处收购各种历史档案。在档案资源丰富的皖南，他们几乎是逐村收购，一家不落。这些贩子们与档案拥有者当面论价，一手交钱，一手交档案。东南亚及日本的一些公司专门雇人到安徽从事档案收购，一些文献部门、高等院校、研究机构以及一些古董商，也频繁到安徽收购。

    毫无规章可循的多头收购，使一些具有安徽地方特色的珍贵档案四处流散，有的甚至被卖到境外。有些价值连城、无法复制的孤本，档案拥有者不明底细，竟然数百元就能出手。如曾在市面上出现的《歙县三十七都三图许氏文书》，共63册，是认识和研究徽州山区庶民家庭几百年兴衰过程的第一手珍贵材料，文物贩子仅开价600元就卖掉了。

    这些历史悠久、内容丰富的档案，是国家和社会的宝贵财富，受到中外专家的珍视。屯溪老街的规划改造、新安江的疏浚开发，歙县古民居的迁建等，多亏了档案材料的支持。近年来兴起的徽学研究，也主要依靠文书档案的实证支撑。李学香馆长痛心地告诉记者，档案外流割裂了档案与其形成地域间的联系，破坏了档案的完整性、系统性，不利于历史文化的系统研究与开发。如包公的文献档案，许多流失在外，给系统研究带来巨大损失。

    从全国的情况来看，尽管档案数量众多，但由于黑市交易猖獗，导致近年来档案征集总体失控，珍贵档案数量有减无增。联合国教科文组织为拯救和保护人类历史档案发起的“世界记忆名录”文献申报活动，在我国约7亿件档案中，首批入选《中国档案文献遗产名录》的仅48件（组），其中用于申报“世界记忆名录”的仅2件（组），其中包括安徽省档案馆征集的一组8件“明代徽州土地产权变动和管理文书”。

    安徽是全国的档案大省。《中华人民共和国档案法》颁布以来，该省各级国家档案馆先后征集到上自南唐（公元945年）、下迄当今的各种门类档案54000余件（卷）。如入选《中国档案文献遗产名录》的《明代姜氏分家阎书》和目前我国发现的历史上最早的纸质档案《南唐谕祭文》，都是黄山市档案馆通过民间征集偶然得到的。尽管如此，但还是有相当一部分档案散存在社会上，特别是个人手中，仅皖南地区就有数十万件徽州历史档案散存在民间。一些记载重要活动的档案，因活动本身涉及的单位、人员多，加之管理不规范，档案散存现象也较严重。如上世纪五六十年代党和国家领导人来皖视察，一些重要会议、重点建设工程、重大科研项目等形成的档案目前就处于分散状态。

    这些散存档案普遍缺少应有的管护条件，安全存在隐患，霉变、虫蛀、纸张老化现象日益严重。如不尽快将其征集进国家档案馆，尽早予以抢救，其中一些档案就有可能损毁。更严重的是，散存状况的长期存在，为档案黑市猖獗制造了前提。

    安徽大学一位多年从事档案研究的专家告诉记者，实际上16年前颁布的《档案法》中早就明确规定：“非国家所有的档案，档案所有者向国家档案馆以外的单位和个人出售的，应经县级以上地方人民政府档案行政管理部门批准”，并允许“各级国家档案馆在必要时对档案采用代为保管、征购两种具有强制性的行政行为”。《档案法》中还明确规定，清代和清代以前的档案、民国时期具有重要价值的档案、中华人民共和国成立以前中国共产党及其领导下的政府、军队、团体所形成的档案、中国共产党领导人、中华人民共和国国家领导人以及著名历史人物的手迹、手稿、信札、日记、声像、谱牒等档案，除了国家档案馆以外，禁止向任何单位或个人出卖。

    尽管国家强制力早就现实存在，但却让人有“宝剑空悬”的感觉。令人惊讶的是，地下交易频繁，但多年来，真正浮现出来的涉及非法倒卖历史档案方面的案件几乎一件没有。其中的重要原因是，历史文献档案保护长期受忽视，档案行政管理部门因为经费得不到落实，无法组织得力的行政执法力量，档案征集专项经费更是长期严重不足。

    近日，多年从事徽州历史研究的学者刘伯山，将自己10多年来自费近十万元从文物贩子手中购来的一万多册珍贵文书，无偿捐献给设立在安徽大学内的中国徽学研究中心。这些资料从元代到1984年，包括田地山场的买卖文约、宗教文书等等，内容十分丰富。刘伯山为购买这些档案资料，不仅尽其所有，还要靠借债。

    正是由于长期缺少经费，在全国各地档案部门先后出台的《档案法》具体实施办法中，档案征集的方式都是毫无例外地将“接受捐赠”放在第一位，即使在经济发达地区的档案部门也不例外，如北京档案部门征集非典史料、江苏档案部门征集60年前的结婚证等。《安徽省档案征集办法》第三条明确规定，“县级以上地方人民政府应当加强对档案征集工作的领导，将档案征集所需经费列入财政预算”。这是《档案法》颁布后，政府部门首次对档案征集经费的来源作出明确规定，安徽省档案局近期将专门就征集经费的筹措制定工作计划。

    据知情者透露，在财政的大蛋糕中，档案部门的经费究竟能分多少，前景不乐观。安徽省一所高校长期从事珍贵档案收集的专家告诉记者，即使征集经费得到部分保障，对长期以来习惯于接受捐赠和单位转交的档案管理人员来说，如何学会走向市场广泛征集、学会与文物小贩讨价还价打交道，还是个新课题。但无论如何，这体现了安徽省要与文物贩子们“争夺历史”的决心。