“中国目前面临着劳动力市场失衡问题的困扰，包括农村高失业率、就业不足和不断涌入城市的农民工。”在今天举行的“中国就业论坛”上，由国际劳工组织提供的一份背景报告《中国就业议程》如此表述。

　　以“全球化、结构调整与就业促进”为主题，中国劳动和社会保障部与国际劳工组织共同举办为期3天的“中国就业论坛”。据悉，这是中国加入国际劳工组织以来，首次举办此类论坛。《中国就业议程》坦言：未来10年，中国劳动力将增加7000多万人。数以百万计的下岗工人和其他失业人员在城镇寻找就业机会。同时，农村地区的就业不足问题也非常严重。据估计，1／3的农村劳动力都存在就业不足的问题。

　　这份报告说，2000年以来，1.5亿就业不足的农民工中，每年有800万成为“流动”民工，在城镇非正规经济领域中寻找就业机会；同男性相比，女性更容易受到下岗的影响，在招聘中更容易受到歧视；16至24岁的年轻人失业率比全国平均水平高出1倍多。

　　报告分析，经济增长在各地并不平衡，造成城乡收入差距进一步拉大，是更多的农村人口涌入城市寻找就业机会的原因。

　　报告还指出：尽管2003年中国国内生产总值增加了9.1%，2003年前10个月总投资额增加了30%，但是城镇登记失业率却从1998年的3.1%上升到2003年9月的4.2%。从1998年到2003年7月，国有企业下岗工人人数达到2780万，其中只有1850万人实现了再就业。目前，中国经济还没有足够的能力为所有人提供就业机会，包括国有企业重组产生的下岗职工和其他求职者。

　　不过，用国际劳工组织总干事胡安·索马维亚的话说，“许多亚洲和其他国家的代表参加此次论坛的目的，是因为他们明白，美好的未来正在中国孕育”。