４月２８日，河南省商水县下属的党政机关、事业单位干部职工接到县政府的紧急通知：当月工资不发了，改作“捐款”，直接划入县建设委员会专用账户，支援县重点工程建设。县里还要求各单位领导督促职工写自愿捐资“保证书”，不写的话，由所在单位领导代写。

    最近一段时间，河南省一些县在发展经济中，突然刮起针对机关、事业单位干部职工的强行集资风，引起群众强烈不满。他们说，政府投资困难，怎能强掏干部“腰包”解决；靠行政命令强行集资是滥用“公共权力”，是违法行政。     

    “红头文件”开道：不交钱就下岗        

    ２００３年底，为了尽快改变县城面貌，河南省扶沟县同时新建、改建６条县城街道，由于资金缺口达６０００多万元，开工不久就大面积“窝工”。今年４月初，扶沟县委、县政府决定，向全县１．７万多名财政供给人员有偿借资，正处级干部每人借３万元、副处级干部２万元、科级干部１万元、股级干部５０００元、一般职工３０００元。

    由于扶沟县普通干部月工资仅３００元至４００元，最低３０００元的借资款收起来非常难。为了完成任务，一些单位甚至提出：“交不上借资款，卷铺盖走人。” 

    大李庄乡农机站一位职工说：“我一个月工资只有３００元，３０００元借资款交起来实在难，可领导说，谁不交钱就把档案抽走。为了怕下岗，我先后向三位邻居借钱。”城关镇某中学一位女教师说：“我们夫妻都是教师，要交６０００元钱。４月７日，学校宣布，没交钱的，不用来上班。为了凑钱，我丈夫回到农村老家，卖了家里５００多公斤粮食。” 

    河南省西平县提出了打造“教育强县”的口号，投资５０００多万元建设一所现代化的省级重点高中，可新校舍建成后，教学设施没钱配套。今年４月８日，西平县下发“红头文件”，要求县直机关、各乡镇、县管各企业、各人民团体的干部职工向新高中捐资。文件规定：县处级以上干部每人捐４００元、科级干部每人捐３００元，一般干部职工捐２００元以上，并限定于４月１８日新高中建成庆典前交齐。

    西平县的一些干部职工反映，像这样借办教育、搞绿化、搞城建等所谓“民心工程”名义，向干部职工强行集资，县里已搞过多次，仅新高中前期基础设施建设，就收取“捐资”１１００多万元。

    强行集资：只因贪大求洋   

    许多被迫向政府“捐资”、“借资”的干部说：农村税费改革前，遇到项目投资不足时，县乡政府往往向农民集资；税费改革后，政府不敢掏农民的“口袋”了，却转过脸来掏干部的“工资袋”。

    记者探访了一些县让干部“捐资”“借资”支持的“重点工程”，发现一个共同的特点是“贪大求洋”，急于求成。记者来到扶沟县城郊乡郑关村参观道路扩建工程，但见一条宽４０米的县城环线正横穿麦田，而在北面约不到５００米远处，另一条环城路也正在拓宽成４０米。一些被征用土地的农民心痛地说，两条路离这么近，都这么宽，占多少地？建成后，有多少人走？而西平县打造“教育强县”的“龙头”工程，并不是眼下最需要投资的乡村基础教育，而是“九年义务教育”范围之外的杨庄高中。

    由于靠的不是市场经济的办法搞建设，许多“亮点工程”“重点工程”先天不足，上马后无法运行，成了“空壳工程”。河南省新安县有一个乡地处黄河湾的死角内，可镇领导为了落实上级加快城镇化的要求，强行向干部“借资”建市场，一位乡干部为了交“借资”款，含泪将刚买的摩托车低价卖掉。可由于没商户入驻经营，小城镇唱起“空城计”。

    由于本级财力不足，近年来，国家历次调级调资在河南许多县变成档案上的“空调”，普通县乡干部工资本来就非常微薄，过多的“集资”让他们雪上加霜。扶沟县一位女教师说：“我父亲下岗，母亲没工作，妹妹在上学，一家人就指着我这４００多元工资，现在又得交３０００元，这钱怎么交得起？”

   “公共权力”：岂可滥用       

    在采访中，商水县一位小学校长发出了这样的质疑：“县政府不经我们同意，就扣工资，谁给了他们这么大的权力？教师们绝大部分靠工资‘吃饭'，强行捐出一个月的工资收入，也许解决了政府的投资困难，但由此造成的家庭生活困难谁来管？”

    郑州大学一位法律专家指出，政府向干部强行集资是滥用“公共权力” 。首先它违背了宪法精神，属于违法行政。我国宪法规定：公民的合法的私有财产不可侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。我国民法通则也对公民财产权保护作出了较为全面的规定。

    其次，这种做法明显与依法行政、建设法治政府的要求相悖。社会主义市场经济迫切要求推进依法行政、建设法治政府。一切行政活动必须有法律依据，政府必须在法定权限内活动，并要对自己的行为承担法律责任。地方政府集资修路、建校等行为，本身没有任何法律授权和法律依据，甚至有非法集资之嫌。如此作为，不仅侵害了公民的合法财产权，也大大损害了政府的形象。

    一些干部职工说，实现当地经济的快速发展，是政府和群众的共同愿望，在推动发展上，政府有“权”更有“责”，但“权”要用在刀刃上，用在建设良好的投资环境、转变政府职能上，而不是强行集资乱摊派上项目上。

    法学专家：变相克扣工资违反宪法

   近来，一些地方政府打着“发展经济”“建设城市”或“公共利益”的旗号，通过所谓“自愿捐款”等手法，变相克扣政府公务员和学校教师工资。北京大学教授、著名行政法学专家姜明安认为，变相克扣工资是一种违反宪法、侵犯人权的行为，必须坚决加以制止。

    姜明安说，工资是公民最基本的财产，是绝大多数老百姓最重要甚至唯一的收入来源。无论是１９５４年制定的新中国第一部宪法，还是１９８２年制定、历经数次修改的现行宪法，都明确规定国家保护公民合法收入的所有权、使用权。这意味着，作为公民合法收入的工资依法受到保护，不仅是一种民事权利，更是一种宪法权利。

    姜明安说，工资是许多老百姓最基本的私有财产。十届全国人大二次会议于今年３月通过的宪法修正案明确规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。这一规定为公民维护其工资的所有权、使用权等提供了更加有力的宪法保障。因此，违背公民的真实意愿，克扣公民工资，就是一种明显的违宪行为，必须纠正。

    姜明安强调，现在不少人家要靠每月的工资养家糊口、维持生计。在这种背景下，保障公民的工资权，也是我们尊重和保障人权的基本内容。今年３月，我们把“国家尊重和保障人权”写进了宪法，而生存权、发展权就是人权的重要组成部分。克扣工资，就是侵犯了公民的生存权，因为它势必会影响到这些人的生活水平，在经济发展水平偏低时这种影响会更加明显。

    姜明安认为，有关保护工资的法律规定偏“软”，是导致克扣工资现象的重要原因。对违法行为的惩处规定偏软，再加上公民维权意识较弱、执法不力等原因，使现行法律对惩戒克扣工资的行为作用不太，这从近年大量拖欠农民工工资的现象就可略知一二。因此，要防止克扣工资的行为，必须尽快制定工资法，让保护工资的法律法规“硬”起来。