中新网6月8日电 新一期《瞭望》杂志报道说，位居中国五级政府架构中第三层级的地级市，发现自己正处于一个尴尬的境地：宏观问题管不上，微观问题够不着，可谓“上不着天，下不着地”。而同时，投入高额成本维持的庞大地级市架构，在实际工作中却有可能成为社会发展的阻碍，这被概括为三大“漏斗效应”。

　　报道称，投入高额成本维持的庞大地级市架构，在实际工作中却形成三大“漏斗效应”：

　　一是“财政漏斗”。由于一些地级市本身城区的经济体量较小，靠自身财力不足以每年拿出几个亿的资金维持地级市运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留，下级县市敢怒不敢言。

　　广西的东兴市是防城港市“代管”的县级市。东兴市财政局一位负责人透露，由于防城港市本级的财政收入难以维持其自身的运转，财政收入较好的东兴市就被防城港市“抽血”。

　　二是“权力漏斗”。争权和争利益的事情不断在一些地级市和县级市之间发生。福建省晋江市港口投资发展有限公司一位人士透露，晋江市去年初在深沪镇建一个化工储罐区，工程建好了，营业证却还没有办下来。泉州市港务局帮助协调让这个化工储罐区“试运行”，条件之一是晋江市每年要向泉州市港务局上交50万元的“货物港务费”。

　　福建省的武夷山风景区原来一直归武夷山市(县级市)管理，但从前年开始，南平市设置了“南平市委武夷山风景区工作委员会”，南平市一位副市长任“一把手”，人事权收归南平市，形成武夷山市管旅游促销和日常管理，南平市管决策的局面。

　　三是“效率漏斗”。福建晋江市有进出口业务的企业达700多家，企业进口商品要到省里面办理“自动进口许可证”，晋江市外经部门审核完后，企业还要经过泉州市外经部门审核才能报到省里。晋江市外经局一位副局长抱怨说：“泉州市外经局分管这一业务的只有几个人，他们不了解下面企业的具体情况，也不负责验货，却一定要盖上他们的章才行。”企业来回办手续耽误了大量时间。

　　中国实行五级政府架构，即“中央-省-地级市-县、区-乡镇”。报道说，中国政府目前的管理架构，仍未能摆脱计划经济时代“大而全”的影子。为降低行政成本，提高管理效率、壮大区域经济实力，有必要在转变政府职能的同时，压缩管理层级。