是什么在威胁矿山安全？

    据统计，从１９８１年到２００１年全国煤矿死于瓦斯事故３１１５２人，死于顶板事故２９９０１人。另外，每年大约有３０００人死于尘肺病，目前尚有尘肺病患者约１５万人。每年由于事故和职业病带来的经济损失在４０亿元左右。

    辽宁工程技术大学瓦斯突出专家张宏伟教授指出，不具备基本的安全生产条件，是伤亡严重的重要原因，归根结底是生产力水平低、综合抗灾能力弱。露天开采比重小，井工开采比重大，地质构造复杂，高瓦斯矿井和有煤与瓦斯突出矿井占４８％，中小煤矿有超过８０％的矿井是不具备安全生产条件的。

    与会的国际矿山测量协会委员石金峰教授认为，我国矿山出现这么多问题主要有三方面原因，一是技术装备差，大部分煤矿的采掘、运输工艺十分落后，采煤和掘进工作面机械化程度不到１２％。机械化程度国有重点煤矿为７５％，地方煤矿为２５％，而乡镇和个体煤矿大多数是非常落后的、原始的开采方式；二是人员知识水平低，很多矿，特别是中小矿雇了很多农民工，没有经过任何专业培训就下井，由于不懂安全生产知识造成违规操作出现事故。三是法制观念弱。很多小煤矿还没有依法办理采矿登记手续，无证开采，违法作业。

    矿山事故给经济和社会带来的负面影响不言而喻，然而造成这些事故的原因与事故本身一齐暴露了矿业开采管理的混乱，"煤炭部已经取消了，这些矿山便没有了归口管理部门。多部门条块分割的管理势必使安全整顿难以见效。"辽宁工程技术大学矿井专家张向东教授说，"管理问题只是次之，首要的是中国缺乏一部矿山综合治理、矿山安全、矿山灾害治理的法规。"

    "可即使有了法规，地方保护主义也会使法规形同虚设。"地表沉陷专家麻凤海指出，"由于巨大的经济效益，地方在开发矿产时求富心切，片面强调放开搞活，导致小煤窑遍地开花，即使没有审批手续也照开不误。煤炭工业走向市场后，一些企业领导急功近利，削弱了安全机构，减少了安全投入；在经济利益的驱动下，当安全与生产矛盾时往往忽视安全；现场管理、质量标准化也有所放松。"

    矿山生产的落后条件

    "傻大黑粗、采煤矿工"，这是一句流传在阜新矿区的俚语，这种印象一直以来也是矿业工人的民间印象。可正是这种印象使很多人认为矿工的活，只要有力气便可胜任。"这就导致众多有文化、有技术的人才很难充实到生产中，据统计，近年来煤炭行业毕业生在煤炭行业的就业率不到５％。"张宏伟说，"这就造成恶性循环：队伍素质越差，违章指挥、违章作业越严重，越容易发生事故，越难吸引高级人才。"

    物防还是人防？谁来预防？

    "预防矿山安全事故另一重要方面是物防，就是引进一些保障安全的设备。全国国有重点煤矿有３４处矿井风量不足，１５４处高瓦斯矿井没建抽放系统，２３１处矿井没有监控系统，现有的安全技术装备多数超期服役，带病运输。"石金峰说，在这方面众多中小矿因为怕花钱，该进的设备不进，该换的设备不换，老化的设备不去更新，就造成安全隐患。"各类型的矿井都应该按照生产许可证的标准，建立完善的通风、排水、运输、防尘和瓦斯检测等系统，提高采掘、运输机械化程度。发达国家目前已经开始考虑用机器人作业了，但我国还没有这方面的研究。"

    然而据统计显示，全国中小煤矿要达到最基本的安全生产条件，至少需要８０－９０亿的资金。显然，这是国家和地方政府短期内难以解决的。

    "当然这些的前提都是要有技术，国家应该设立专项资金来研究这个领域。比如目前国际上比较先进的地质动力趋化技术就是解决目前问题的很好办法，它能对很多安全事故进行预测。如果这个技术一旦成熟，那么瓦斯突出等问题就能得到解决。"石金峰建议。

    救援人员在一次矿难中终于抢救出生还的矿工为扭转安全生产的被动局面，张宏伟建议采取以下对策：

    １、进一步树立"安全第一"的思想。利用各种手段加强宣传教育，使煤炭系统各级主管部门和煤炭企业主要领导从思想上高度重视安全与职业健康，正确处理安全与生产、安全与效益、当前与长远的关系。

    ２、建立健全安全与健康保障体系，包括法律法规保障体系、监督监察保障体系、安全管理责任体系、安全技术保障服务体系。

    ３、明确安全资金渠道，包括国家补助和吨煤提取两部分。

    ４、建立国际通行的职业安全卫生管理保证体系认证制度。

    ５、加大对地方小煤矿特别是乡镇个体小煤矿的整治力度，不符规程要求的坚决予以关闭。

    国家具体措施陆续出台 解决矿山安全出现转机

    国务院办公厅日前发出《关于完善煤矿安全监察体制的意见》。《意见》进一步明确了国家和地方煤矿安全监察、监管机构的职责，赋予了地方政府六项职责，体现了事权一致的原则，有利于调动中央和地方两个积极性。

    《意见》还明确了煤矿监察机构和地方煤矿监管部门的关系，地方煤矿监管部门与煤炭行业管理部门的关系，以及地方安监部门与煤炭企业的关系。《意见》提出，建立健全煤矿安全监察、监管协调工作机制。设在地方的煤矿安全监察机构和有关地方人民政府及其相关部门，要加强联系、密切配合、协调行动，建立工作通报和信息交流制度，及时通报行政执法情况及有关资料，煤矿安全监察机构在颁发煤矿安全生产许可证等工作中听取地方相关部门的意见；建立联席会议制度，及时协商解决煤矿安全监察、监管工作中的重大问题；完善联合执法机制，杜绝重复执法和"一事两罚"，努力提高执法效率。

    《意见》中更有操作意义的是，调整煤矿安全监察机构布局，在监察任务繁重的地区适当增设煤矿安全监察机构。在湖北、广东、广西、青海、福建５省(区)增设煤矿安全监察局。将煤矿安全监察办事处更名为区域性监察分局。

    此外，为从根本上解决安全投入不足问题，国家即将出台煤炭生产企业税前提取生产安全费用的政策措施。

    国家发展和改革委员会能源局在新闻通气会上宣布，发展改革委、财政部、煤矿安全监察局共同研究制定了这项政策。不同类型的煤矿，根据生产规模和地质灾害情况，在吨煤生产成本中提取２至１０元的安全费用，专项用于安全设施的更新改造。

    发展改革委能源局副局长吴吟说，据测算，全国规模以上煤炭生产企业每年可以提取安全费用４０多亿元，全国所有煤炭生产企业每年可以提取６０多亿元。建立生产安全费用提取制度，有利于完善安全投入长效机制。

    三部门联合下发的文件规定，提取的安全费用专门用于煤炭生产安全设施投入。由企业自行安排在规定的范围内使用，专户存储，专款专用。年度节余资金允许结转下年度使用。