《海南省行政首长问责暂行规定》1月19日在第四届海南省人民政府第三次全体会议上通过。4天来，这一新规定在海南引起强烈反响。

    根据规定，海南各级行政官员凡出现决策失误、违法行政、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等四类情形，将受到诫勉谈话、通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、责令辞职、建议免职等6种方式的问责。

    海南省行政首长问责的主体为省人民政府，问责的对象为省政府所属部门和市、县、自治县人民政府行政首长（包括主持工作的副职）。同时规定，市、县、自治县人民政府可以参照《暂行规定》，对本级人民政府部门的行政首长和乡长、镇长或者街道办事处主任进行问责。实行省以下垂直领导体制的省人民政府部门可以参照本规定，对本系统所属行政机关的行政首长进行问责。

    中海油CEO出身的海南省省长卫留成，曾在1个月内做了57个批示，但回过头来检查，发现只落实了两件，其它的要么原封不动，要么石沉大海、毫无下文；他给陵水黎族自治县两所困难学校送去的20万元教师节慰问金“支票”，在政府部门间“旅行”了3个多月不见踪影，直到20天前媒体披露后才有了着落。

    一向和蔼亲切的卫留成，没有拍案而起，而是“幽”了自己一“默”：“原来不知道当省长是干什么，现在知道了，就是开会、讲话！可是谁来落实，怎样落实？”这一问，问出了海南省政府行政体制大刀阔斧的改革，问出了问责新规定。

    对新规定，众多省直行政机关干部的第一反应是：做与不做、做多做少、做好做坏、有没有结果都一个样的“舒心”日子，真的要结束了。因为《规定》中就连未能按时完成交办事项和工作任务，都纳入了问责之列。

    定安县县长孙颖坦承：“问责新政，给我们敲响了警钟。”她认为，“权力与责任是对等的。行政首长分为各个级别，行政责任应该具体分解。哪个环节出了问题，就追究哪个层面的行政首长”。

    据记者了解，在《规定》征求意见的过程中，有相当多的市、县长们反映，在实际工作中往往党政不分，违法行政等问题有些并非来自行政首长的决策，如果不分青红皂白把板子都打在市、县长身上，显然有失公允。为此，在正式出台的《规定》中增加了一条：如被问责的情形涉及其他非行政领导，也将追究或建议追究相关领导责任。

    据省政府政策研究室负责人透露，目前正在研究制订《社会评议制度》，拟把社会各界对政府各部门工作的评议，纳入到行政问责体系中来。

    社会各界：为之叫好，期待落实

    专家建言：问责细则，决定成败（链接）

    推行行政问责，海南社会各界无不为之叫好。

    83岁高龄的台商王希山，时常独自伫立海口市新外滩凝神眺望。13年前他以2000多万元购得该地段31.7亩土地，因城市规划频繁变更，历届政府拖拉推诿，至今不能投入使用。他感慨道：“若是早有行政问责，或许不至于落得这个结果。”

    “这是建设政治文明的可喜之举。”海南民生燃气（集团）股份有限公司总裁汪方怀认为：“海南不是条件差，也不是没有好的设计蓝图，恰恰是因为执行不力，导致发展滞后。”

    海南大学校长、著名法学专家谭世贵教授对记者说：“官员问责作为构建责任型政府、实现依法行政的践行路径，其努力可嘉，其效果还有待观察。”他认为，涉及具体事情，谁需要问责，谁不需要问责，问责的力度如何，尚需出台相关细则，否则打起“小官司”来，将没完没了。

    海南省人大常委会副秘书长罗时祥在去年2月省人大会议上曾提交一份关于制定《海南省行政执法责任追究条例》的议案，但因条件不成熟而束之高阁。当他得知省政府通过了行政问责后，在电话中对记者说：“这一举措基本上还处于行政性操作，要使其能够持续，还需走向程序性运作。”

    瑞来律师事务所律师黄文灿认为，实行问责新政的阻力将很大，他呼吁能够更多地采纳来自民间百姓的监督与举证。

    中国南海研究院副院长朱华友博士表示：在严厉约束行政首长的同时，也要能藉此激活他们的施政积极性。