山东省济南市近年来对城市开发用地大胆探索，通过引进城市运营商，把村庄整建制加入企业，农民在失去土地的同时，转化成享受社会保障、有工资收入的城市市民。

　　中共中央党校研究室副主任、中国城市发展研究会副秘书长周天勇19日在此间召开的城市化发展及城市综合开发模式理论研讨会上说，中国经济正处于由农业化向工业化的转型期，在城市化发展过程中，出现了农民种地无田、就业无岗、社保无份的问题，探索一条适合中国国情的城市化发展道路，成为我国迫切需要解决的问题。

　　据山东三联集团公司董事长张继升介绍，山东省济南市政府于1997年委托这家大型国有企业先后对济南市南郊的千佛山南部规划面积8.71平方公里的阳光舜城社区和济南东郊规划面积约10平方公里的凤凰城社区进行了综合开发。两个小区内分别有村民3000人和5000人，以种地、开山采石、烧砖卖土为生。三联集团将这些村民以村庄整体加入企业，全部转成市民户口。按照国家规定，有劳动能力的农民，转化成企业工人；到了退休年龄的，享受退休待遇；失业者发放最低生活保障金。

　　周天勇评价认为，这种成片综合开发的模式，不仅使失地农民得到保护，而且实现了农民迅速向城市市民的转化，将农民纳入了城市体系中，是一种值得借鉴的城市化发展新模式。