国家统计局有关负责人21日在北京说，今后一个时期农村全面小康进程，存在着诸多的难点和重点，需要在五个方面寻求突破。

　　农民持续增收难。如果到2020年实现农村全面小康目标，农民收入每年要增加近200元左右。虽然2004年农民收入增长达到1997年以来的最高增速，但从目前形势看，农民持续增收还存在一定难度。一是农产品价格对农民收入增幅的作用将有所减弱；二是降低农业生产成本存在一定难度；三是农民外出务工人数已经呈现增势减缓的势头。

　　农村社会进一步发展难。农村合作医疗覆盖率和农村养老覆盖率，在全面小康的几项指标中处于落后的地位。据调查，当前，一些地区的干部与农民对农村合作医疗、农村社会保障问题认识不足。地方财力有限也制约了新型农村合作医疗和农村社会保障的发展。如新型农村合作医疗要求各级政府配套资金，对于一些财政状况较差的地区或者贫困地区，无疑是一种负担，甚至是一种困难。

　　农村人口素质提升难。难在两个方面：一是农村人口文化程度普遍较低；二是农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，农村平均受教育年限提升难度加大。如2004年，宁夏农村人口平均受教育年限只有5.7年，仅相当于小学水平，低于全国平均水平两年左右。

　　耕地保护难，节约用水难。尽管国家不断加大对耕地使用的治理力度，严格控制非农占地，但随着工业化、城镇化的推进，建设用地不断增加，耕地减少不可避免。据统计，虽然建设占用耕地有所减少，同时土地整理复垦对耕地也有所补充，但2004年净减少耕地仍达到1200万亩。2004年节水灌溉面积占耕地总资源的比重不到20%。考虑到天气和节水农业的规模，今后农业用水是否能继续减少，仍然是一大难点。