中新网6月12日电据大公报报道，中共中央党校研究室副主任周天勇在接受该报采访时指出，中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过七千万人，官民比例高达1:18。他建议制定一部《国家政权和事业人民供养法》，以法律来制约国家机构和人员膨胀。

　　最近，有国内学者在报章上指出，二○○三年中国内地公务员人数是六百五十三点六七万人，官民比例为1:198。而美国的政府公务员人数为三百一十万，官民比例为1:94。因此同美国相比，中国的比例显然较低。

　　周天勇指出，这是一种口径不对的错误比较。美国公务员不仅包括联邦和地方政府中的所有公职人员，还包括公共事业单位的工作人员及国营企业的管理人员。甚至为政府工作的医生、工程师、清洁员等都包括在内，工种达数百种之多。如果按照美国的公务员范围界定，中国的公务员人数远不止是六百五十三万人。

　　各类吃皇粮者逾七千万

　　周天勇说，中国由财政供养的公务员和准公务员性质的人员实际上超过七千万人。中国党政机关的公务员人数目前是六百多万，但除公务员外，党政机关和社会团体中尚有四百万事业编制或者工人编制的准公务员，他们的工资也是由国家财政发放，因此中国党政社团机关工作人员的总数应为一千多万。

　　其次，很多行业协会等事业单位，虽然在政府改革后从政府中剥离出来，但仍然被赋予行政管理职能，成为实际上的“官”。而学校、医院和科研单位等也有大量行政管理部门和人员，都仍然靠国家财政供养。一些有部、厅、处等行政级别的国有企业和国有商业银行，也存在著大量的公务员性质的官员。还有一些工商管理、派出所、城管等政府机构和执法人员，虽然没有列入政府预算，但是依靠行政收费供养。

　　而在县、乡、村基层管理架构中，靠收费和罚款等供养的非编制管理人员约为二千万人，其中包括七百三十万村干部，一千二百七十万各类非编制聘用人员。另外，尚有许多机关和事业干部退休之后，仍然依靠国民经济供养，享受机关离退休干部的待遇。这些不工作的“公务员”大约有一千万人。

　　周天勇指出，按照这样计算，中国的官民比例不是1:198，也不是今年两会期间人大代表议论的1:26，而是高达1:18。美国用于行政公务费用的比例只占总财政支出的百分之十四，而中国已经占到百分之三十七点五八，国民经济已经不堪重负。

　　立法遏制机构人员膨胀

　　周天勇建议，首先要精简机构和人员，另外在未来五年内，总体上不再增加公务员编制，也不再增加事业编制，不再设立新的机构。同时，推进公务消费货币化，机关后勤加快企业化和市场化，公益性事业单位核定人员和支出，其它事业单位坚决推向市场并企业化经营。

　　他还建议，目前中国对政府机构设立和人员编制没有法律约束，因此应该制定和颁布一部《国家政权和事业人民供养法》，明确纳税人供养的范围，严格经费拨款、增加人员的程序，严格控制机构和人数膨胀。另外，还应清理全国政府各部门和行政性事业单位税外各种收费项目，不合理的坚决取消，合理的要通过听证和人大审批，并归为税收，杜绝一些执法部门通过执法收费和罚款来供养自己。