中国“十五”计划即将全面胜利完成，“十一五”迎面走来。

　　五年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，全党全国人民继往开来，团结奋斗，中国综合国力、人民生活水平和社会生产力又迈上新的台阶。

　　五年里，催人振奋的十大关键词，折射中国发展历程，描绘出一幅中国人民建设伟大祖国的恢弘画卷，激励着我们阔步跨入“十一五”。

　　科学发展观：引领中国前行

　　背景回放：中国每创造1美元国民生产总值，消耗掉的煤、电等能源是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍；在去年9.5%的GDP增长中，仍有高达6%以上来自固定资产的投入；一台售价79美元的国产MP3，国外要拿走45美元的专利费，中国企业的纯利润只有1.5美元……

　　实施措施：2004年是全面落实科学发展观的“元年”，全面、协调、可持续的“发展观”，办实事、讲实效、求实绩的“政绩观”，人才资源是第一资源、人才存在于人民群众之中的“人才观”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的“群众观”，正逐步深入人心，推动着中国的发展步入全新阶段。

　　进程：2005年政府工作报告指出，居民消费价格总水平涨幅控制在4%；全部免征农业税，贫困地区学生实行“两免一补”，中央财政安排109亿元资金支持再就业，安排30亿元资金用于解决煤矿安全生产……“这些以民生为重的举措深得民心。一系列建立在科学发展观上的发展蓝图和具体举措，必将实现政府的誓言：让全体人民共享改革和建设的成果！”发展改革委有关负责人表示。科学发展的理念正深刻影响着每一个人的观念和行为，逐步落实到经济社会发展的各个方面，引领中国前行。

　　宏观调控：促进中国经济既快又好发展

　　背景回放：从2003年以来，中国经济出现了固定资产投资增长过猛、煤电油运全面趋紧等一些不健康因素。在经济发展的重要关口，党中央、国务院审时度势，决定加强宏观调控，着力解决上述经济中矛盾问题和不健康的苗头。

　　实施措施：2004年，是我国加强和改善宏观调控的重要一年。当年4月26日，中共中央总书记胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，研究解决经济运行中的突出矛盾和问题。随后国家采取了一系列措施进行宏观调控，更多运用经济、法律等手段，严把信贷和土地这两个闸门。

　　进程：中央这次采取的宏观调控措施切实有效，调控手段更加成熟。从调控方式到力度，始终把握着经济运行的主动权，中国经济避免了大起大落。国民经济继续保持平稳较快增长，拉动经济增长的内在动力仍然较强。当前仍需密切关注经济运行中存在的一些问题，继续协调各项宏观政策，进一步巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头。

　　免征农业税：“皇粮国税”成历史

　　背景回放：从2000年以来，我国粮食耕种面积连年减少，产量一路走低，全国粮食播种面积由1998年的17亿亩降至2003年的15亿亩以下，农村成为城乡发展的“短腿”现象日益严重。

　　实施措施：党中央、国务院始终把“三农”问题作为各项工作的重中之重。2004年、2005年，国务院连续两年下发关于“三农”问题的“一号文件”。2005年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中称，2006年将在全国全部免征农业税，原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。从2000年至今，中央财政累计安排农村税费改革转移支付资金已达1835亿元。

　　进程：全部免征农业税，取消农民各种不合理负担，彻底改变了两千多年来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史。截至目前，全国已有28个省份全部免征农业税，在“少取、多予”的政策支撑下，农民多年来收入徘徊不前的状况得以改变。2004年，农民人均纯收入达2936元，增长6.8%，是1997年以来最高的一年。2004年也是新中国成立以来粮食增产最多的一年。2005上半年，农民人均现金收入实际增长，第一次超过城镇居民收入的增长。我国整体上已进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段。

　　改革攻坚：力争在重点领域取得新突破

　　背景回放：这两年来中国经济暴露出来的问题，如投资盲目扩张、能源紧张、增长效率低等，都与体制性机制性弊端有关。温家宝总理在2005年政府工作报告中称，要坚定不移地深化改革，消除阻碍经济发展和造成经济不稳定的体制性根源，要用更大力量推进经济体制改革，在一些重点领域和关键环节取得新突破。

　　实施措施：国务院把2005年确定为改革攻坚年，并发布了关于2005年深化经济体制改革的意见。农村改革继续向深层推进、所有制结构调整继续进行、财税投资价格改革稳步进行、科技文化卫生体制改革有序展开、政府行政管理体制改革力度增强……

　　进程：2005年以来，股权分置改革、汇率形成机制改革、投资体制改革、国有企业改革、农村税费改革、垄断行业改革等等一系列关键领域的关键改革加速推进，就业、社会保障、教育、医疗等事关百姓切身利益的改革也摆上突出位置，改革攻坚战已经打响。改革的不断推进，释放更大的发展动力，提升和拓展发展的优势和空间，在促进经济发展的同时，让人民共享改革发展带来的种种实惠。

　　就业：民生之本

　　背景回放：就业再就业问题一直是我国面临的一项严峻课题，在“十五”期间日益凸显。我国登记失业率由1995年的2.9%逐年上升至2003年的4.3%。

　　实施措施：就业是“民生之本”，国家提出了积极就业政策，不断加大就业再就业工作力度。仅2004年，中央财政安排再就业补助资金83亿元，同比增长76.6%；安排国有企业下岗职工基本生活保障补助资金127.45亿元；为提高企业退休人员基本养老金标准，中央财政安排专项转移支付资金22.5亿元。国家规定，2005年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”。

　　进程：“十五”期间，我国城镇就业状况得到改善，每年新增就业人数呈递增趋势。自2001年到今年8月，全国城镇新增就业人员达4200多万人。在就业岗位不断增加的同时，我国城镇登记失业率也始终控制在5%以内。从2001年到2004年，城镇登记失业率依次为3.6%、4%、4.3%和4.2%。专家预测，2005年城镇登记失业率也将控制在5%以内。