注重解决社会问题

　　(七)把解决社会问题和促进社会和谐摆在突出位置，是《建议》的一个鲜明特点，也是“十一五”不同于以往五年规划的地方。

　　实行科学发展观和构建社会主义和谐社会，是十六大以来提出的两大战略思想。科学发展观着重解决的，主要是经济如何发展得更好的问题，“五个统筹”包括统筹经济社会发展，也就是重视社会问题的解决。提出构建和谐社会，把社会发展问题提到了新的高度，标志着党领导中国特色社会主义事业的总体布局，非常明确地由经济建设、政治建设、文化建设三位一体，拓展为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体。这是指导思想和战略部署的完善和发展。

　　(八)经济建设是中心，不发展经济不可能实现现代化。我们不是为生产而生产，归根到底，发展经济是增进人民福祉的手段。解决社会问题不仅是经济持续增长的必要条件，并且往往能够更直接地体现发展经济的目的性。作为执政兴国第一要务的发展，不单是指经济发展，也包括社会发展，即在经济发展的基础上实现社会全面进步。

　　现在突出地提出注重解决社会问题，是因为面临着新的矛盾和问题：经济体制改革引发社会利益关系的重大变化；多种所有制经济发展和市场竞争导致收入差距扩大和社会分化；二元经济结构转变伴随着大规模的人口流动；社会保障、医疗卫生、科技、教育、文化、环境保护等社会事业的发展和社会建设滞后于经济发展；温饱问题解决后公众社会需求的提高和多样化；对外开放的影响和各种社会思潮的激荡。所有这些，都对经济、社会和人们的思想带来广泛而深刻的影响。不是说过去社会和谐现在不和谐，社会退步了；而是发展阶段不同，要解决的突出矛盾和问题不同。也不是说，过去没有重视解决社会问题，而是在新的发展阶段出现了新的矛盾和问题；也有的矛盾和问题是过去不突出，现在突出了，或者是过去没有条件解决，现在有了。在这个关键的发展时期，政策把握得当，就能实现经济和社会协调发展，顺利推进工业化和现代化；如果社会和经济发展脱节，社会矛盾加剧，发展就会遭受挫折，甚至出现动荡和倒退。《建议》体现了注重从体制上和政策上，用更大力量解决社会问题的指导思想。其基本精神，是协调社会利益关系，调动一切积极因素，为全面建设小康社会而共同奋斗。

　　(九)解决社会问题，要坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手。扩大就业，完善社会保障体系，合理调节收入分配，普及义务教育，健全公共卫生和医疗服务体系，减少贫困和救助弱势群体，环境保护和安全生产，都是群众最关心的社会问题，需要在“十一五”时期着重加以解决。

　　在20多年来的经济快速增长中，城乡人民生活显著改善，社会事业取得明显进步。我国人类发展指数在世界的排名是不断提升的。但是，同经济快速增长相比，社会发展明显滞后。社会领域积累的问题已经影响到社会安定和经济发展，化解由此所产生的矛盾成为当务之急。

　　解决社会问题的一项基本原则，是更加注重社会公平，使全体人民共享发展和改革的成果。社会政策要体现社会公平原则。近年来，中央和地方政府都加大了解决社会问题的力度，在这方面还存在不小的政策空间。需要注意的是，社会领域的问题错综复杂，必须立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，从现阶段社会生产力发展水平出发，提出和解决经过努力能够解决的问题。特别是社会福利，具有很强的刚性，即使增加少量的按人均支出的社会福利，其支出总量也是巨大的，因此，必须考量现阶段经济力量能否支持以及是否能够持续，不能有不切实际的期望。

　　(十)市场经济条件下的社会事业，不能不受到市场经济体制和运行机制的深刻影响，有的部分要进入市场。但社会事业具有很强的公益性，必须强调公平和公正，不能照搬照抄经济领域，简单地采取“产业化”和“市场化”的做法。要认真研究社会主义市场经济体制下的文化教育、科学技术、公共卫生和医疗服务，以及其他社会事业健康发展的问题。市场竞争不可能自发地达到社会公平和公正的目标，这是政府应该负起的责任，现在存在的问题有许多正是由于政府职责的“缺位”造成的。发达资本主义国家政府在校正市场经济缺陷方面积累了不少经验，我们是社会主义市场经济，应该做得更好。

　　(十一)解决社会问题是党和政府的职责，同时也要提倡公民的社会责任。要进行社会主义初级阶段国情的教育，教育引导广大干部群众正确认识和处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。要发扬中华民族的传统美德，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚。在现阶段经济体制转轨、经济增长方式转变和社会转型的剧烈变革中，不同社会利益群体之间的矛盾是难以避免的，要引导干部群众按照法律和政策，以理性的形式表达诉求，维护安定团结。目前的社会矛盾，总的说还是由改革和发展进程中经济方面的诉求引起的，在现行大的体制和政策框架内是能够解决的。