深刻理解《建议》基本思路贯彻落实科学发展观

曾培炎

　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面贯彻和落实科学发展观，着眼于全面建设小康社会，提出了未来五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大战略部署，是指导今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件。

　　《建议》从“十一五”时期我国发展的实际出发，提出了“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的基本思路。概括地说，就是要以实现科学发展为出发点和落脚点，以科技创新和体制创新为强大动力，以社会主义和谐社会建设为重要保障，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面进步。按照这一基本思路，《建议》要求，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

　　以科学发展观统领经济社会发展全局

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观总结了新中国成立以来特别是改革开放以来现代化建设的历史经验，吸取了人类文明的成果，揭示了我国经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识，是马克思主义发展理论的重大创新。以科学发展观统领经济社会发展全局，是解决我国当前经济社会发展中诸多矛盾和问题的迫切需要，是使我国经济在“十一五”这个关键时期继续前进的重要保障，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。

　　改革开放以来，我国社会生产力迅速发展，综合国力显著增强，人民生活不断改善，国际地位明显提高，现代化建设的前两步战略目标全面完成，“十五”计划的主要目标基本实现。同时必须清醒地看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。进一步提高人民生活水平和质量，继续推进现代化建设，必须坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住发展的重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。同时还要看到，我国经济社会进入到新的发展阶段，国际环境和国内发展条件发生着重大变化，粗放型经济增长方式已难以为继，解决发展不全面、不平衡、不协调的问题日益紧迫，缓解人口资源环境与经济社会发展的矛盾已经提上重要日程。在新的更高发展平台上，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，就要牢固树立发展必须是科学发展的指导思想，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚定不移地走科学发展的道路。

　　“十一五”时期，是把发展纳入科学发展轨道的关键时期。这五年如果取得重大进展，就可以为后十年的发展创造十分有利的条件，从而为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。在这样的关键时期，我们既耽误不得，更失误不起。《建议》以实现科学发展的思想为一条红线，力求贯穿于“十一五”经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，从而切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。

　　(一)坚持扩大国内需求，保持经济平稳较快发展

　　这是贯彻落实科学发展观的首要要求。“十一五”期间，我国经济发展具有诸多有利条件，但经济运行中不稳定、不健康的因素尚未根本消除，还存在不少制约发展的深层次矛盾，国际经济环境也面临诸多不确定因素，这些都可能造成经济波动。因此，必须全面正确把握经济发展趋势变化，提高宏观经济管理水平，着力保持经济平稳较快发展，切实防止经济出现大的起落，努力实现又快又好的发展。

　　坚持扩大内需，是从我国基本国情出发，开拓国内市场、扩大发展空间的战略举措，是缓解国际贸易摩擦、实现经济稳定发展的重要措施，也是坚持以人为本、实现科学发展的内在要求。要把扩大国内居民消费需求作为促进经济增长的基本立足点和宏观经济政策的重点，合理调整国民收入分配结构，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，增强居民消费能力，改善消费环境和条件，增强消费对经济增长的拉动作用。同时，要保持合理的固定资产投资规模，优化投资结构，提高投资效率，坚决抑制盲目投资、低水平扩张。

　　(二)坚持统筹城乡发展，大力建设社会主义新农村

　　“三农”问题始终是制约我国发展的根本性问题。没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有国家的真正发展；没有农民的富足，就没有国家的持久繁荣。只有近8亿农民都加入到现代化的进程，才能盘活国民经济的全局，实现长期持续的发展；只有广大农村明显改变落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。《建议》强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并从统筹城乡发展、促进工农互动的高度提出了解决“三农”问题的战略思路，建立工业反哺农业、城市支持农村的机制，建设社会主义新农村。

　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，增加政府对农业和农村的投入，强化农村公共服务，加强农村基础设施建设，加快现代农业建设，增强农业综合生产能力；全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，促进农村经济和社会全面发展，搞好乡村建设规划，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌；把国家政策扶持与农民辛勤劳动结合起来，大力促进农业和农村经济的发展，千方百计增加农民收入；在推进新农村建设的同时，积极引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，开辟农民就业和增收的新渠道，稳步推进城镇化。

　　(三)坚持加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会

　　这是化解资源环境约束，提高经济增长质量和效益，实现可持续发展的必由之路。“九五”以来，我们在这方面做了大量工作，取得了不少成效，但从总体上看，粗放型经济增长方式还没有得到转变，经济发展付出了很大的资源和环境代价。目前，我国国内生产总值只占全世界的4%左右，但原煤、钢材、水泥的消耗量分别占全世界消耗量的31%、30%和40%，石油、铁矿石的进口依存度分别达到40%、60%以上，主要污染物排放量已经超出环境容量。这样的经济增长方式，既不符合国情，也会引发各种矛盾，最终难以为继，已经到了需要刻不容缓地加以转变的关键阶段。

　　《建议》把加快转变经济增长方式作为实现科学发展的核心内容，对建设资源节约型、环境友好型社会提出了明确要求。要优化生产要素配置，发展循环经济，高效利用资源，强化生态环境保护，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。要大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，抓紧建设低投入、低消耗、低排放和高效率的国民经济体系，形成节约资源、保护环境的消费方式。要采取更加严格有力的措施，降低污染物排放总量，加大重点流域、区域污染防治力度，继续推进重点生态工程建设，努力扭转生态环境恶化的趋势。