中国将“建设社会主义新农村”列为中国未来5年科学发展的首要方略，部署这一方略开局措施的中央农村工作会议提出“三个高于”，首次明确了财政支农的力度和投资方向。

　　会议提出，在建设新农村的开局之年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

　　“这是中央首次这么大力度、这么具体地谈对农村的财政投入，尤其是最后一句明确了投资的方向。这是一个重要转向，表明基础设施建设重点将从城市转向农村。”国务院发展研究中心农村部部长韩俊说。

　　据韩俊介绍，以前对农村的投资更多集中在大江大河治理方面，农民直接收益率偏低。“直接用于改善农村生活条件”的项目主要是指节水灌溉、人畜饮水，农村道路，农村沼气，农村水电，牧区草场围拦等改善农村基础设施建设的“六小”工程。

　　新中国成立后，城市的道路、供水、供电、学校、医院等都由财政投资建设，而农村的基础设施和公共服务却大都由农民自己投资。据中国人民银行调查统计司统计，全国10个特大城市基础设施建设的投资占全社会固定资产投资的30%，但世界银行推荐的合理比例应该在15%以下。

　　据国家统计局初步预计，今年财政收入将达到3万亿元左右，而中央财政用于农村基础设施建设等方面的资金约为293亿元，不足财政收入的1%。同期，今年中国全社会固定资产投资将突破8万亿元，城市基础设施建设规模2万多亿元。

　　为此，今年中央经济工作会议确定，要加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。随着建设社会主义新农村的提出，让公共财政的阳光普照农村，成为今后中国政府解决农村、农业和农民问题的重要方面。

　　目标虽已明确，任务并不轻松。目前，占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源；城乡社会保障覆盖率之比高达22：1，全国还有一半的行政村没有通自来水。

　　据发改委有关专家调查，当前开展“新农村”建设，要按照一定标准满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设，扣除已建成的投资项目，全国平均每位农民需要投资约为1700元至4900元，全国大概需要4万亿元。

　　尽管中央财政明确要加大对农村的财政投入力度，但投资额与农村基础设施建设资金缺口相比无异于“杯水车薪”。一些专家建议，如果每年从城市基础设施建设资金里拿出10%用于农村基础设施建设，那么15年就能投入3万亿元。

　　亚洲开发银行驻华代表处首席经济学家汤敏指出，推进农村金融改革同样迫在眉睫。据统计，目前仅邮政储蓄一项每年就从农村抽走资金1000多亿元；农村信用社多年来也一直是存款量大于贷款量。

　　“若不尽快推进农村金融改革，以千亿计的资金流失，必然会削弱以百亿计的财政投入的效果。”汤敏说。(完)