“两车相撞；车身起火；有人‘趁火打劫’。”此时该打“110”还是“119”？还是通过“122”交通事故报警台求救呢？

　　在“110”设立20周年的今天，全国报警电话“三台合一”正式启动。今年年底前，我国市县公安部门将全部完成“110”、“119”、“122”的合并，3个号码统称“110”。

　　然而，“车毁”通常伴有“人伤”，这就意味着还得打急救电话“120”。“三台合一”已正式启动，“120”能否也并入同一应急救助平台？再推而广之，社会上各种各样的应急救助电话能不能都合并起来，用一个统一的号码、一个共通的平台？

　　英美先例应急电话“一号通”

　　一起交通事故出动4个甚至更多部门，并不少见。事实上，现代化的城市需要这样一个号码：接通后，各部门根据情况调拨人力，协同作战。这样的城市公共应急服务平台，有利于有效应对各类突发公共事件。

　　1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，目的就是提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，保障公众的生命财产安全。“一号通”与文件精神不谋而合。

　　2004年底，中国农工民主党上海市委员会在参加市政协会议时曾上交提案，建议设立查询、监督、投诉社会总机“一号通”。秘书长刘仲苓解释说：“目的就是一个——便民。”

　　据统计，我国是世界上服务热线最多的国家之一。公安负责“110”，卫生掌管“120”，还有海上搜救、市长热线……名目繁多。

　　在西方发达国家，应急电话一般只有一个，比如美国的“911”、英国的“999”。对于生活在美国芝加哥的290万居民来说，每月为自己电话缴纳1.25美元的“911税”，就能得到市应急指挥调动中心的服务。资料显示，芝加哥是全美“911”响应时间最快的城市，平均时间1.2秒。

　　南宁模式应急联动“四选一”

　　中国第一个建立城市应急联动系统的城市是广西南宁。南宁的城市应急联动系统于2002年4月正式运行。

　　“市民只要在110、119、120或122中，任意选择拨打一个号码，就能享受4项服务。”南宁市城市应急联动中心副主任施居府说，“系统建立后产生了明显效应：4个服务台的日均受理求助电话总数从800个上升到5000个。”

　　在南宁城市应急联动中心5楼，110报警台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台统一在一个房间里接警，一旦某部门需要其他部门配合，就摁下联动键，其他警种和部门会立刻收到报警信息，根据需要出动。

　　据介绍，联动中心3楼是应急联动系统的二期工程，将政府各部门以123为特服号的资源(如法律援助12348和物价投诉12358等)，整合为统一的“12345”市民公开电话，处理所有非紧急求助并提供政府公共信息。

　　上海难题信息互动“三缺一”

　　“‘120’接线员需要较高的专业知识，不但要负责调度车辆，还须在电话中及时给予病人指导。”上海市急救中心办公室主任王凯平说，“目前‘120’已和市应急联动中心电脑联网、信息互动，遇到突发事件，‘110’会把信息及时传给我们。但还没考虑过与‘110’合并。”

　　“医疗急救专业性强，需要接线员根据不同病况迅速做出反应”，另外，“120”的车辆数量、系统配套还无法达到“110”的要求。在这样的情况下，120急救中心与应急联动中心的全面信息互通和无缝联动，还很难真正实现。“关键还是不同部门间的协调。”一位专家道出问题的症结所在。

　　南宁市在全国率先打破“各地由公安系统牵头负责应急联动指挥”的惯例，采取“政府主导”模式。城市应急联动中心由市政府直接领导，统一指挥协调公安、消防、医疗救护等，打破条块分割、部门“信息孤岛”的制约。

　　“各行业都有自己的考虑，在联动过程中，最难的就是统一不同行业的资源。”施居府坦言，“政府应该是应急联动系统最有力的后盾，这是政府转变职能、提高为公众服务能力的需要，也是城市现代化的标志之一。”