1月12日，中国政府正式发表了《中国对非洲政策文件》。这是在经历了半个世纪的发展之后，中国政府终于第一次以政府文件的方式对中非关系进行了战略总结。

　　这也是继2003年发表《中国对欧盟政策文件》之后，中国政府发表的第二份对外政策文件。

　　《中国对非洲政策文件》的发表正值新中国与非洲国家开启外交关系50周年之际。据悉，中非领导人今秋将在北京举行首次峰会，共同探讨如何在新形势下加强中非友好合作关系。

　　文件发布前一日，中国外交部长李肇星已启程开始对非洲六国的访问行程。外交部发言人称，中国外长新年首次出访必是非洲，该传统已持续了十几年。

　　内容首提拟签自由贸易协定

　　文件中尤其引人关注的是中国政府第一次提出，愿在条件成熟时与非洲国家或地区组织商签自由贸易协定，并推动双方企业界成立“中国-非洲联合工商会”。

　　中国经援政策两原则不变

　　中非经贸合作发展迅速。商务部官员说，自2000年中非合作论坛成立以来，中非经贸合作进入一个全面、快速、稳定发展的新阶段。不仅贸易额在5年里增长两倍以上，而且贸易结构不断改善。专家预计，2005年中非贸易额可望超过370亿美元，其中仅在去年前10个月，中非贸易额增长幅度达到39.1%。

　　但中国对非洲投资仍处于起步阶段，目前投资额仅约10亿美元。曾在非洲工作多年的联合国驻华协调代表马和励说，中国应享有参与非洲发展的平等机会，因为中国的参与有利于减少贫困、促进投资和推动非洲建设。

　　外交部部长助理吕国增在总结中国对非洲经济援助政策时说，中国经援政策有两个特点，一是急朋友之所急，即根据非洲国家的需要决定援建项目；二是中国的经援不附加任何政治条件，从不靠经援向非洲国家施加压力。这两点是中国对非援助的重要原则，我们不会改变。

　　将资源优势变成竞争优势

　　中国在加大同非洲经贸合作的同时，也在积极扩展非洲的能源市场，这样既可以帮助中国满足日益增长的能源需求，又可以将非洲的资源优势，转化为竞争优势。

　　不久前，中海油公司刚刚斥资22.7亿美元用于购买尼日利亚部分油田的开采权。而中国外交部长李肇星11日开始的非洲六国之行，也被国外媒体视为加强能源方面的合作与投资。中国快速发展的经济形成了对石油、天然气和木材的大量需求，非洲正在成为重要的来源地。

　　目前，中国已经在非洲多个国家的能源等项目里有大量的投入和投资，较大的有苏丹石油开采项目，另外也涉足了加蓬、阿尔及利亚、安哥拉和埃及的石油工业。尼日利亚的油田收购案则大大超过了其他项目。

　　有消息指出，中非贸易额去年猛增了40%，其中绝大部分便是中国从非洲进口的石油。中国从非洲进口石油的总量，已经接近全部进口量的1/3。中国外交部官员强调，非洲国家希望中国能够参与诸如石化、炼油等一些下游项目。

　　从经贸发展到军事合作

　　《中国对非洲政策文件》的意义不仅在于强调经贸合作，更重要的是，还提出全方位合作的原则。以和平与安全领域为例，文件中列出了四个方面的合作，军事合作、冲突解决及维和行动、司法和警务合作以及非传统安全领域。这都是中非关系历史上的第一次。

　　中国和非洲国家在军事领域素有合作传统，近年来双方在非传统安全领域的合作也逐步展开。谈及中国如何在解决非洲地区性和国际性问题中发挥更大作用时，吕国增表示，中国支持非盟通过自身努力，通过联合自强解决非洲地区冲突。同时，中国积极参与联合国在非洲的维和行动。中国已先后向非洲派出维和人员3000人次。目前，中国还有850人左右的维和人员在非洲8个维和区实施维和行动。