十届全国人大四次会议新闻发言人姜恩柱今天在新闻发布会说，这次大会将听取和审议政府工作报告、审查和批准十一五规划纲要，都列为大会的议程，并将审议和批准十一五规划纲要专门单独列为大会的一项议程。

　　姜恩柱说，今年做这样的调整，主要有几个考虑：

　　一是中国经济体制已经有了很大的变化。目前中国社会主义市场经济体制已经初步建立，并且不断完善。十一五规划纲要主要突出体现宏观性、战略性、政策性，规划纲要里边所提出的指标，总体上来说是指导性的、预期性的。因此，规划的报告方式也应该做相应的改变。

　　二是政府认为有责任报告、总结去年的工作，具体部署今年的工作任务。同时报告五年规划，这样做到两者兼顾。

　　三是将年度工作报告得明确、具体一些，有利于更有针对性地回答广大人民群众关注的现实问题，使政府工作报告更加面向群众、贴近群众。

　　四是鉴于十一五规划纲要的重要性，大会决定把它单独列为一项议程，有利于充分发扬民主，提高审议质量。