每年的两会，都是一个高度开放的政治窗口，可以观察到中国的大局走势，改革开放的承先启后，经济建设的继往开来，社情民意的波澜起伏……

　　今年的两会，从会内的人大代表、政协委员和政府官员，到会外的大众传媒、专家学者和升斗市民，使用频率最高的词汇几乎都与民生相关：看病难、就业难、上学贵、房价高……再比照以往两会的热门词汇：宏观调控、金融秩序、小康社会、保护私有财产权等等，就不难看出这种从宏大叙事到百姓冷暖的惊人转变。

　　无可否认的是，这种转变部分来自于代表、委员参政议政能力水平的提高，越来越多的代表、委员不再将两会视为表态会、心得会和经验交流会，干什么就吆喝什么；越来越多的代表、委员把握大局、深察民意，通过两会的参政议政直接影响公共事务的决策。然而，也无可否认的是，两会高度关注民生议题，有其深远的历史因由和深刻的现实背景。

　　凭借改革开放所释放出的巨大能量，中国仅用了短短几十年时间就让十多亿人口从贫困步入温饱，如今正朝小康迈进。国际经验表明，当一个国家人均国内生产总值超过1000美元时，往往出现贫富悬殊、失业增多、城乡差距拉大和社会矛盾加剧等种种问题。目前，中国正好处于这一“千元难关”，若在2020年如期实现人均国内生产总值3000美元，才算跨过这一难关。在“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存时，拉美一些国家对就业、城乡差距、社会保障等未予足够重视，从而引发经济失调与停滞，社会混乱和动荡，掉进了所谓的“拉美陷阱”。

　　美国哲学家弗罗姆曾说过，人们往往以为吃饱喝足问题就解决了；而事实是在这个时候，问题才真正产生。“千元难关”正是对此话的最好注解。当具有市场经济特征的激励机制造成了国民的收入不均，政府的政策偏向或政策缺乏则会加剧收入的不均程度。中国的改革，是以市场化为取向，从乡镇企业、民营经济和外资企业等“增量改革”切入，初战告捷后才转向国有企业、行政管理、法律制度等“存量改革”。先易后难的渐进式改革，如今已到了攻坚阶段，加上以往改革中有偏差，有失误，有停滞，攻坚难度明显增大。而这些坚固的堡垒，恰恰就集中体现在公共产品———教育、医疗、社会保障等与民生息息相关行业。

　　据统计，去年中国的居民储蓄超过14万亿元，储蓄率达到50%。中国人民银行行长周小川曾指出，高储蓄率的真正根源在于社会保障制度的不健全，以致人们只好通过各自的储蓄来为自己和家庭建立保障。在中国，由于未来的不确定性，人们需要把日常收入积蓄起来应对如教育、医疗等大宗一次性消费，“社会保障”在很大程度上被“私人保障”取代。

　　“千元难关”不是经济发展的过错，跨越难关不仅需要树立以人为本的科学发展观，需要政府的投入和体制的创新，还需要建立起公平的利益调整和分配机制。人们在满足生存需要后，必然产生发展的需要，要求参与公共事务的管理，充分表达自己的利益诉求，影响政治决策过程。因此，两会高度关注民生议题，是历史的必然，也是现实的必然。