淮安曾是江苏省信访大市，近年来，已一跃成为全省信访工作先进市、社会治安综合治理先进市。统计数字显示，2005年与2001年相比，全市进京信访量下降52%，赴省集体访下降91%，来市集体访下降79%，越级访市内化解率达99%。一个经济欠发达地区应该如何理顺群众情绪、协调利益关系、处理社会矛盾、赢得和谐局面？淮安市的回答是：围绕群众所思、所想、所愿、所难展开工作，把老百姓满意作为社会和谐的“第一追求”。

　　百姓信访的“高速公路”

　　要解决人民群众“信访难”，化解矛盾于基层，关键是要体察民情，畅通言路。淮安的干部群众都知道市委书记丁解民有这样一个习惯：每晚8点到10点，只要没有公干，他都会在办公室里批阅群众来信。每年经他手里批阅的信访信函达四五千封，基本做到了件件有结果。

　　淮安市还出台多条举措，着力打造“群众信访高速公路”，让群众“话有地方说，有话能够好好说”。

　　——成立“人民来访接待中心”。该中心以市信访局为主体，劳动、农工、国土、政法等12家重点涉访单位共同派员进驻，集中处理共同信访问题，解决了以往百姓上访门槛高、部门之间推诿扯皮的弊端。

　　——建立市、县、乡三级党政领导信访接待日制度。每月10日和25日，至少有3名市领导轮流接待上访群众，接待的时间、地点提前几天在媒体上发布。对来访群众实行首访接待负责制，谁接待谁负责督促催办、交办处理，处理结果要向反映人反馈。

　　——实行24小时“市长热线”制度。“12345，有事找政府”，市长公开电话开通4年多，受理群众来电5万余次，98%的来电有了群众满意的结果。

　　——建立“信访直通车”。如果有关信访事项处理不及时、不到位，纪检监察机关将介入，督促检查并进行责任追究。

　　“硬措施”治理“软环境”

　　在淮安市，记者了解到这样一件新鲜事：市、县、乡三级党政班子领导成员的手机号码全部登在报纸上，向社会公布。老百姓只要遇到了不满意的事情，都可以直接向有关领导直接反映。

　　这是淮安市为整治经济发展软环境而采取的一项重要举措。丁解民认为，构建和谐社会的首要问题是要建设和谐的干群关系、党群关系。目前，在基层一些地方干群关系紧张，根子应从干部身上找。谨防干部脱离群众、机关服务官僚化，这是党长期执政过程中必须时刻警醒的一个重大问题。

　　淮安市从培养群众情感入手，加强对干部的教育。每年，全市正处级以上领导干部都要在农闲时节到农村“当一周农民”，俯下身子了解“三农”问题，走访群众不能少于20家，至少为当地群众办1件实事，还要提交1份调研报告。几年下来，驻村干部修桥铺路、改造危房、救助困难家庭，为百姓解决了大量现实难题。目前，8个县区的副县级以上领导干部也加入了这个行列。

　　淮安市还采取多项强硬措施约束官员，建立起软环境建设的长效机制。该市软环境建设投诉中心成立几年来，已受理各类投诉1.2万余件。此外，每年两次对78家市直重点党政机关实行万人评议，对连续3次评为“三差”的单位，一把手就地免职；同时开展“企业满意处室”和“企业不满意处室”评议，把软环境建设压力层层传递，解决了“中梗阻”顽症。每年开展两次“企业服务月”，由市领导带领各部门主要负责人走访企业，目前已走访企业过万户次，基层企业和群众对市机关的满意与基本满意率达到了99%。

　　“八大工程”暖民心

　　关注民生问题是淮安实现社会和谐的又一实招。就业再就业、社会保障、助残、育才助困、敬老爱老、新型农村合作医疗、“平安淮安”建设等工程，让老百姓切切实实感受到了政府的温暖。

　　去年，淮安市有4万多人实现了就业和再就业，城乡低保面扩大到5万多户，有近14万个特困学生得到政府资助，城镇养老、失业、医疗三大保险覆盖面分别达98%、96%和90%。在农村，新增47万自来水受益人口，8000多户危房得到改造，72万人次的农民接受了实用技术培训，88%的农民享受到新型农村合作医疗。

　　解决行路难等30件实事构成该市惠民工程的主体。“从前只要下雨就出不了门，而今只要雨一停，穿绣花鞋都能到处跑。”一位年近70岁的老太太高兴地说。为解决老城区积水和环境卫生等严重问题，近年来，该市先后铺设、改造地下排水管道155公里，市内300多条坑坑洼洼的小路全部变成了平坦整洁的水泥路，受到群众欢迎。(记者郭奔胜)