到底该入哪个界？

　　民建与工商联、台盟与台联、九三学社与科技界等党派界别和团体界别有交叉，科协与科学技术界之间也有交叉。

　　九三学社山西省主委吴博威现在是九三界别的全国政协委员，这位山西医科大学的生理学教授最初是被推荐到教育界别的，由于教育界人数过多，后来又被推荐到九三学社界别，因为九三学社的科技界人士居多，而他教的生理学也可以看作是“科学”。

　　“说我是科技界的也行，但我进入教育界似乎更合适。”曾担任学校副校长的他长期从事教育管理工作，在他看来，界别的设置应该能更加体现界别的特色才是。

　　全国政协经济委员会一位曾担任国务院研究中心领导的政协委员就向本报记者笑着说过：“不明白怎么被编入了农业界，要说有什么关系可能就是自己需要吃大米和蔬菜。几乎不提关于农业方面的提案。”广州市政协研究室主任王志雄经过调研分析后也认为，现在界别设置和界别构成的特色不够鲜明，交叉重叠、界限模糊。

　　他举例说，民建与工商联、台盟与台联、九三学社与科技界等党派界别和团体界别有交叉，科协与科学技术界之间也有交叉。

　　还有就是把政治信仰相同但行业、职业、领域截然不同的委员安排在同一个界别，人为地混淆了界别的特色。如把特别邀请人士作为一个安置性质的界别，专门用来安排没有合适界别的委员，使这一界别人数特别多，构成十分复杂，以广州市为例，这个界别有委员165名，占委员总数的28.6%，他们来自近30个行业，代表近20个社会群体。

　　经过分析，王志雄还发现，广州市政协委员中党政领导、国企领导、接近退休年龄的领导也很多，来自党委、政府、司法、国企的委员有192人，达到了33.3%.他说，界别构成的这种状况，淡化了政协的界别特色和代表性，不利于充分表达各界别群众利益诉求。

　　鲜有界别名义提案

　　从去年深圳市政协的提案数据来看，除了8个民主党派外，其他界别都没有以界别名义提出议案。

　　“应该考虑一下进一步发挥界别作用的问题。”全国政协委员陈漱渝是研究现当代文学的学者，是文史委员会委员，安排在社科界别。

　　“其实两会闭会之后，界别基本上就不存在了，组织各种调研活动也是以专业委员会名义进行的。”陈漱渝说，现在社科界别里有研究法律的，有研究文学的，有研究马列的，大家在专业的问题上说不到一起去，所以也基本上是以个人名义或联名的形式进行提案，没听说以界别的名义进行提案的。

　　在北京大学政党研究中心教授金安平看来，合理设置界别可以让政协更准确、及时、系统地收集各个界别有代表性的声音，但在实际操作中，有些地方的界别作用还需要进一步加强。

　　深圳市政协主席李德成在一次关于发挥界别作用的讲话中就指出在政协参政议政中，界别的声音并不强，从2006年深圳市政协的提案数据来看，除了8个民主党派外，其他界别都没有以界别名义提出议案。

　　他指出了“界别意识不强”的现象，是因为政协的各种参政议政活动，以界别为单位组织的较少，经常性工作机构是各专门委员会，不同界别的委员被编入同一专业委员会，同一界别的委员被编入不同委员会的情况经常出现，难以体现界别的特点和优势。

　　南京市政协研究室做过调研，该市政协29个界别中有14个界别没有明确的组织形式，这些组织松散的界别在政协中的整体作用发挥不明显，履行职能时，难以把代表各个界别的意见和建议集中反映出来。

　　同时由于组织程度不高，这些界别的委员尽管是以界别身份推荐的，但无法向本界别负责，也无法接受本界别的管理，往往单兵作战。

　　南京市政协研究室还认为，目前为界别在政协发挥作用提供的平台和形式不够完善，在政协工作中存在重视党派和团体界别作用的发挥，而针对其他界别特点搭建平台，提供条件不够，强调发挥委员主体作用，而对委员如何反映具有界别特色的意见、建议重视不够等问题。

　　他们建议，非党派、非团体的政协界别建立界别组，由同一界别的委员组成，突出其界别特色，提高政协界别的组织程度，建立健全界别发挥作用的制度。

　　界别设置可否评估

　　王志雄建议，每届政协会议结束前，由政协、统战部门牵头，组织社会科研机构和政协各单位参加，提出新一届政协界别设置和界别构成的建议。

　　广州市政协研究室主任王志雄说，在调整人民政协界别设置和界别构成时，要坚持人民政协的人民性，着眼于强化政协委员的真实代表性，调整政协界别设置和界别构成的产生机制。

　　他建议，要建立政协界别设置评估制度，每届政协会议结束前，由政协、统战部门牵头，组织社会科研机构和政协各单位参加，提出新一届政协界别设置和界别构成的建议。

　　2006年2月，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，第一次将突出界别特色明确为政协自身建设的特有内涵，并对政协发挥界别作用提出了具体要求，从而掀起了界别理论研究的热潮。

　　去年12月，全国政协理论研究会成立，收到了数十篇关于界别的研究文章，普遍认为理论研究会的成立是加强政协理论研究的新起点。而人民政协理论研究也取得了新的进展，过去提出统一战线理论，后来提出了到人民政协和统一战线理论，去年提出人民政协理论。

　　对界别的重视也体现在中共中央的文件中，去年2月《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出：由界别组成是人民政协组织的显著特色。要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。

　　王志雄说，《中央意见》把突出界别特色作为加强政协自身建设“四位一体”的重要方面，是中共中央适应时代要求，加强人民政协工作一项重要举措。

　　-历史

　　政协界别50年之变

　　50多年的政协历程，有的界别消失，有的界别新生，有的界别经过调整后延续。

　　在金安平看来，社会经济结构的每一次调整，社会结构的每一次变化，都会使政协的界别特色变得鲜明。

　　1954年，设立了具有特定历史印记的“合作社”界别。

　　1978年，全国政协五界一次会议上，合作社界别被取消。根据体育事业发展增加了体育界别。

　　第六、七届全国政协，增加了中华全国台胞联谊会和港澳同胞界别，反映了台湾和港澳问题被提上了议事日程。

　　第八届政协，将原来的“港澳同胞界”分为“香港同胞界”和“澳门同胞界”。

　　随着改革开放的深入和经济的发展，八届政协还增设了经济界。

　　第九届全国政协将“香港同胞界”改为“特邀香港人士界”，“澳门同胞界”改为“特邀澳门人士界”，反映出已经和将要变化的香港和澳门的历史地位。

　　第十届全国政协，将原来的“社会福利界”调整为“社会福利和社会保障界”，全国政协十届一次会议新闻发言人张国祥称，这是全国政协为扩大这一界委员覆盖面，而进行的一次设置调整。

　　今天，政协已经由二届时的28个组成部分增加到32个界别。