反腐倡廉建设的行动纲领

　　党的十七大报告明确指出：加强党的建设“以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。这就使党的建设的总体布局完善为思想理论建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的“五位一体”。

　　理解党的建设“五位一体”的总体布局，需要着重把握两点：

　　第一，深刻理解突出强调反腐倡廉建设的重要意义。我们党历来重视党的思想建设、组织建设、作风建设。改革开放以来，我们党又高度重视制度建设，并将党的建设总体布局完善为思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的“四位一体”。党的十七大报告鲜明提出反腐倡廉建设，从而将党的建设的总体布局发展为“五位一体”。将反腐倡廉建设从作风建设之中独立出来，凸显了它的重要性。

　　我们党历来旗帜鲜明地反对腐败，反腐倡廉取得了巨大成绩。但由于种种原因，特别是我国的社会主义市场经济体制还不完善，腐败现象仍呈现易发、多发态势，反腐倡廉的任务仍然十分艰巨。

　　完善社会主义市场经济体制和其他各方面体制的改革创新，有利于加强反腐倡廉建设，同时，在这个过程中加强反腐倡廉建设，又能为体制的改革创新提供重要保证。在一定意义上讲，反腐倡廉建设的成效，决定着体制改革创新的顺利与否，更直接影响着党的执政能力建设和先进性建设。党的十七大突出强调加强反腐倡廉建设，目的和意义就在这里。

　　反腐倡廉建设的重点，是建立惩治和预防腐败体系。这个体系包括三种机制或者说三条防线：一是加强思想教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观和荣辱观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢思想道德防线；二是加强制度建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的法律法规和党内纪律、制度，筑牢法规防线；三是不断加大打击腐败现象的力度，让腐败现象和腐败分子无藏身之地，筑牢惩戒防线。

　　第二，深刻理解反腐倡廉建设和其他建设的相互关系。“五位一体”是一个有机统一的整体。思想建设、组织建设、作风建设为反腐倡廉建设提供基础，反腐倡廉建设强化思想建设、组织建设、作风建设的成果；制度建设反映思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的成果，也是加强思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的保证。我们必须按照“五位一体”的总体布局全面推进党的建设。

　　把握“三十二字”总目标

　　党的十七大报告明确指出：通过坚持不懈和卓有成效的工作，“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”这就是党的十七大确立的党的建设总目标。

　　建设一个什么样的党，历来是无产阶级政党建设的首要问题。根据不同历史时期国内外形势、党所面临的中心任务及党自身的状况，科学制定党的建设具体目标，是解决党的建设首要问题的一个重要环节。改革开放以来，我们党围绕建设一个什么样的执政党和怎样建设党的问题，进行了大量卓有成效的探索，逐步确立了面向新世纪党的建设新的伟大工程的总目标。

　　党的十五大报告明确指出：“要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。”党的十六大报告指出：“总结党八十多年来的历史经验，最根本的一条，就是党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。”进一步强调牢牢把握党的建设总目标。党的十七大确立的“三十二字”党的建设总目标，是对党的十五大确定的党的建设新的伟大工程的总目标的继承与发展。

　　“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐”这三十二个字，鲜明而集中地体现了我们党的根本宗旨、思想路线、工作作风和精神面貌等重大问题，既坚持了马克思主义政党的基本原则，又具有鲜明的中国特色和时代特色。实现了这三十二个字的目标，就能使我们党具有更加坚强的创造力、凝聚力和战斗力。

　　“马克思主义执政党”这个中心词，鲜明概括了我们党的性质和历史定位。因为是马克思主义政党，我们党必须始终坚持马克思主义政党的先进性，必须坚持不懈地加强党的先进性建设；因为是执政党，我们党必须不断提高领导水平和执政水平，必须坚持不懈地加强党的执政能力建设。党的性质和历史定位，决定了党的建设必须以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线。

　　全党学习科学发展观最为紧迫

　　思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。思想理论建设，概括地讲就是两项任务，一是坚持用马克思主义及其中国化的创新成果武装全党；二是紧跟时代前进步伐，适应实践发展需要，不断推进理论创新。

　　党的十七大对思想理论建设的两项任务都提出了明确要求。在推进理论创新方面，党的十七大报告指出：中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系，要求全党同志倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。党章修正案也强调，要不断推进马克思主义中国化。这就要求我们必须善于吸取人类一切文明的新思想新成果，善于总结人民群众在实践中创造的新经验，大力推进实践创新基础上的理论创新，切实增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，不断开拓马克思主义的新境界。

　　在理论武装方面，十七大报告突出强调要用马克思主义中国化的最新成果武装全党，就是要用中国特色社会主义理论体系武装全党。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。用这个理论体系武装全党，就包含了用马克思列宁主义、毛泽东思想武装全党。

　　报告提出的加强党的思想建设的一个重大举措，是在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是当前和今后一个时期党的思想建设的重中之重。改革开放以来特别是党的十四大以来，我们党先后就深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想作出了重要部署，取得了明显成效。现在最紧迫的任务是深入学习贯彻科学发展观。

　　强调深入学习贯彻科学发展观，具有极其重大而深远的意义。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，正确应对阶段性特征，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。科学发展观，正是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观在我国经济社会发展中的重要指导作用，决定了必须在全党开展深入学习实践科学发展观活动。

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是加强党的执政能力建设的重大任务，也是加强党的先进性建设的重大任务。在新的历史条件下，衡量和检验马克思主义执政党的执政能力高低，一个重要标准就要看能否领导和推动科学发展；衡量和检验党的先进性，一个重要标准也要看能否领导和推动科学发展。

　　深入学习实践科学发展观，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要抓手。要在坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党的过程中，突出抓好科学发展观的学习教育，在推动全党同志“真学、真懂、真信、真用”上下功夫，使全党同志努力掌握科学发展观的基本内涵和贯彻落实科学发展观的基本要求，掌握贯穿在科学发展观中的辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场、基本观点、基本方法，提高全党的战略思维能力和政治理论素养，增强用发展着的马克思主义指导新的实践的本领，提高运用马克思主义立场观点方法分析解决实际问题的能力。