新华网北京3月12日电题：判断·共识·方向——来自早春两会的报告

　　新华社记者孙承斌刘健张旭东

　　这是一场史所罕见的挑战——自上个世纪30年代以来最严重的国际金融危机仍在持续蔓延。

　　这是一次举国一心的动员——应对危机、促进发展的一揽子举措迅速出台，彰显中国人民携手并进、共渡难关的信心和决心。

　　3月的北京，处处已透出春的气息。十一届全国人大二次会议和全国政协十一届二次会议上，代表委员们激情洋溢，热烈讨论，共谋发展，向世界传递出一个鲜明的讯息——

　　只要我们坚定必胜信念，勇敢面对挑战，迎难而上、奋发进取，就一定能够实现保持经济平稳较快发展的目标，继续创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩。

　　一个清醒判断——新世纪以来经济发展最为困难的一年。形势越是复杂，任务越是艰巨，越要头脑清醒，越要求真务实

　　2009年的两会不同寻常。

　　——不同寻常之处在于，中国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。“今年，发达经济体经济预计下滑0.3%，中国外贸依存度已接近70%，在全球经济一体化背景下不可能独善其身。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康分析说。

　　——不同寻常之处在于，今年是新中国成立60周年，也是全面贯彻党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键之年。国际金融危机的冲击，与我国经济社会发展阶段性特征相叠加，保增长、保民生、保稳定的各项工作任务艰巨。

　　准确判断形势，是正确行动的前提。2009年的两会，展现出强烈的忧患意识和面对困难的清醒、冷静、沉着和勇气——

　　全国人大代表、重庆隆鑫集团董事长涂建华用“历经难险”形容企业过去一年经历的一切。“但是今年的情况更加复杂。作为全国最大的摩托车出口企业，我们的挑战主要来自两个方面：一是出口订单仍没有明显回暖迹象，二是国内最大的消费市场农村仍然没有激活……”

　　宏观经济形势的变化，让全国人大代表、河北钢铁集团董事长王义芳忧心：“去年第四季度以来经济出现下滑，全国财政收入连续出现负增长。这给扩内需、保增长、惠民生提出了严峻挑战。”

　　经济增长的回落，使就业成为当前最大的民生难题。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文坦言：“今年有2500万农民就业压力比较大。”除此之外，庞大的就业大军中还有830万城市下岗失业人员、610万高校应届毕业生……

　　议案、提案，发言、建议……两会期间，代表、委员们通过各种形式议国政、论民生。许多代表委员认为，国际金融危机的冲击，还使得长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾更加突出。同时，一些涉及人民群众切身利益的问题尚未根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配等方面问题亟待解决……

　　“我们正面临前所未有的困难和挑战。”在经济学家、武汉大学校长顾海良代表看来，政府工作报告中的这句话，字字千钧，令人警醒。

　　破解难题，既有经验难以再循——

　　“过去的经验和分析框架可能都不太好用，这是一个很大的挑战。”中国人民银行行长周小川在两会记者会上回答提问时如是说。

　　逆水行舟，迎难而上是唯一选择——

　　“无论形势多么严峻、任务如何艰巨，发展的决心和信心不能垮下来，前进的步伐不能停下来。”河南省省长郭庚茂代表这样表示。

　　形势越是复杂，任务越是艰巨，越要头脑清醒，越要求真务实。中国银行业监督管理委员会研究员阎庆民委员认为，在当前情况下，一定要把形势分析得透一点、把困难想得多一些、把可能的风险预计得周全一些，因为“对当前形势的冷静判断，恰恰是我们走出困境的坚实基础”。

　　一个基本共识——在挑战中把握发展机遇，使应对国际金融危机冲击的过程成为推动发展上水平的过程、成为为更长时期发展打基础的过程

　　挑战和机遇从来都是并存的。在挑战中发现机遇、把握机遇、用好机遇，成为2009年两会的最强音。

　　“金融危机，这既是一次我们外部巨大的考验，又是一次难得扩大内需、提振消费的机遇。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强分析说，但我国居民消费占GDP比重比国际平均水平低14个百分点，在外需不振的情况下，当前提振消费既是个紧迫任务，也面临着重大发展机遇。

　　在国际金融危机迅速蔓延的背景下，全球产业结构正在发生深刻调整。全国人大代表、大同煤矿集团董事长吴永平说，在迎战金融危机的同时，我们要借机调整经济结构。“大同煤矿要抓住国家提供良好信贷支持的政策机遇，今年新上一批非煤的项目，用资本运作带活产业一盘棋。”

　　来自西部地区的全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席项宗西说，西部地区粗放型、高耗能、高污染企业比较多，金融危机迫使这里加快了产业结构调整的步伐。“更为重要的是，东部地区在加速调整产业的过程中，一部分产业将向西部地区转移，这也是西部发展的一个机遇。”

　　改革开放是强国富民之路。全国人大代表、江苏省淮安市委书记刘永忠表示，历史经验表明，危机到来之时常常正是破解改革难题之机。“改革步伐提速，开放程度深化，将进一步破除制约科学发展的体制性、机制性障碍，从而为未来中国经济新一轮发展培育新的动力。”

　　越是困难的时候，越要坚定信心。

　　全国人大代表、康利达集团董事长薛景霞认为，党和政府在2003年抗击非典、2008年抗击汶川特大地震灾害中展现的决策力、执行力和卓越的驾驭复杂局面的能力，让人们更加坚定了克服困难、再创新局面的信心。

　　信心建立在坚实的基础上，建立在国家出台的一系列大政方针、目标任务、政策措施之上。政府工作报告用8个“来自于”全面分析了我们的信心源泉。全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育认为，我国经济发展的基本态势和长期向好趋势没有改变，我国发展的重要战略机遇期没有改变，这就是我们的信心最重要、最根本的依据之所在。

　　代表、委员们认为，政府工作报告从我国面临的重要战略机遇这个大局出发，着眼当前，放眼长远，对2009年工作作出了一系列具体部署，目标明确，任务突出，措施得力，必将凝聚起亿万人民攻坚克难的强大力量。

　　全国人大代表、柳州市委书记陈刚表示，当前我国经济增长预期相对稳定，金融危机对我国经济主体的信心冲击相对较小，我国自身内在的经济体比较健全，国家宏观调控坚决有力，执行力又非常强。“因此，我国经济有望在本轮世界经济衰退中率先复苏，实现经济平稳较快增长的目标。”

　　“坚定信心，以时不我待的精神，创造性地贯彻落实中央决策部署，既为当前保持经济平稳较快发展积极努力，又为今后经济又好又快发展创造条件，使应对国际金融危机冲击的过程成为推动发展上水平的过程、成为为更长时期发展打基础的过程。”

　　——这就是2009早春中国两会的基本共识。

　　一个行动方向：越是在困难的时候，越要坚持走科学发展之路，为中国更长时期发展奠定坚实基础

　　保增长、保民生、保稳定——面对严峻复杂的国际国内经济形势，中央明确提出了2009年的工作重点。

　　“以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划”——政府工作报告从7个方面对今年的工作作出具体部署。

　　加快结构调整，以优化结构保增长；更大力度推进自主创新，以科技进步促增长；更加注重保障和改善民生，以扩大消费拉动增长……围绕如何扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐，代表、委员们纷纷建言。

　　外贸依存度过高、企业核心竞争力不足、粗放型增长造成一些行业产能严重过剩……“金融危机席卷而来，越发凸显出贯彻落实科学发展观的重要性。”全国人大代表、工商银行安徽分行行长赵鹏代表说，“应对金融危机，归根到底要走科学发展之路。这是我们走出危机、开创事业发展新局面的唯一正确的前进方向。”

　　越是在困难的时候，越要坚持走科学发展之路，为中国更长时期发展奠定坚实基础——这是2009年两会得出的重要结论。

　　大浪淘沙，胜者为王。拥有1671项授权专利的奇瑞汽车，在金融危机寒潮中逆势增长，今年以来销售屡创佳绩。对于“奇瑞现象”，全国人大代表、安徽芜湖市委书记陈树隆说，危机面前，唯有提高核心竞争力，做精做强，才能在越来越激烈的国际市场竞争中立于不败之地。

　　“应对危机决不是仅仅救一时之急，还要从长远出发，要和实现科学发展、转变发展方式紧紧结合起来。”东北财经大学校长艾洪德代表说，在复杂的国内外经济条件下，我们要保持经济平稳较快发展，必须坚定不移地走科学发展道路。

　　2007年夏天，因太湖蓝藻突然暴发，无锡市发生了饮用水危机，给全国上了一堂生动的“生态课”。尽管已经关闭了上千家化工厂，但全国人大代表、无锡市市长毛小平认为，从无锡自身来看，产业结构不尽合理、自主创新能力不够强、资源环境压力较大、经济综合竞争力不强等问题依然没有得到根本解决。“无锡必须坚持走科学发展之路，全面推进产业转型升级，积极构建现代产业体系。只有这样，无锡才能进一步提升发展的能力、活力和竞争力，才能在太湖治理、环境保护、生态建设上取得更大成效。”

　　人大审议会场，政协讨论会上，这样的诤言直语时时入耳——

　　“中央保增长的决策，决不能变成地方单纯的GDP‘数字竞赛’”；

　　“在新一轮投资中，更重要的是防止低水平重复建设”；

　　“在保经济增长的同时，更要注重增长质量”……

　　10前，中国沉着应对亚洲金融危机的冲击，为经济社会发展跃上新台阶打下了坚实基础。“从现在到2020年，是我国全面建设小康社会的关键阶段。我们一定能化危为机，在科学发展的道路上迈出新步伐，为今后更长远的发展奠定更加厚实的基础。”全国人大代表、中国科技大学校长侯建国说。

　　春寒虽料峭，毕竟春已到。2009年的早春，中国迎风前行……