近年我国财政收入快速增长，如何规范资金管理，确保纳税人的钱真正花到实处，是社会普遍关注的热点。浙江省近年来大力推进财政改革，建立了“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的公共财政管理新模式，从体制机制上规范财政收支，有效防止了政府“乱收费、乱花钱”行为。
所有政府性收入全上缴财政，“小金库”断了财路
浙江省财政厅总会计师赵立妙解释说，这一新的公共财政管理模式，主要思路是实行“大财政”，把所有政府性收入都拢在一起，再统筹安排预算支出，并按照预算安排统一拨付财政资金，切实把钱花到实处，花出效益。不论是上级的转移支付，还是本级的税费收入，只要是源于公共资源和国有资产的各项收入都要上缴财政，全额纳入财政管理。
“以前，富阳市不少财政资金分散在各部门，经常是有的部门不够花，有的部门钱闲着。财力集中不起来，政府很难对资金进行统筹安排，把钱花到最急需的地方。”富阳市财政局副局长俞杲说，2008年实行“大财政”改革以来，各部门账户上的资金均被“清零”，全部存入财政专户统一管理。
“政府性收入全部进一个笼子，还有一大好处就是断了‘小金库’的财路，避免了公共资源的流失、浪费和损失。”赵立妙说，“小金库”把公共资源变成了私人资源，不管是用于发放福利、业务接待还是私分，最直接的结果就是导致政府提供的公共服务减少。以前治理“小金库”像割韭菜，割掉一茬又长出新的。只有规范财政资金管理，才能从源头上铲除滋生“小金库”的土壤。
从浙江省近3年来整治“小金库”的情况看，资产出租等经营收入及附属单位上缴收入等是“小金库”资金的重要来源，发放奖金、补贴、福利等占了“小金库”资金支出的50%左右。现在，行政事业单位资产和收益管理进一步规范，收入都被收缴到统一的财政大账户上，“雁过拔毛”、截留或挪用公共财政资金的现象大大减少。
统筹安排，民生投入不断增加
过去，各部门单位一年要花多少钱，都是自己报预算，伸手向财政要。新财政管理体制设立了专门的预算编制部门，按单位职能、事业发展需要以及项目的轻重缓急来统筹可用财力，统一编制预算。
通过综合平衡、全盘考虑，有效防止了部门“虚报多要”现象，进一步优化了财政支出结构，公共服务领域的投入，特别是农业、教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生等民生方面的重点投入大大增加。
在德清县通往村镇的公路上，时常可以看到一辆辆载着小学生的黄色“大鼻子”校车驶过。2009年，德清县政府出资2000万元购买了79辆校车，并专门成立服务公司接送小学生。县财政每年还拿出400多万元，补贴校车运行费用不足部分。这些年，德清县财政支出把保障重点民生放在首位，投入6000万元改善城乡垃圾处理，投入3亿元建设保障性住房，解决城市中低收入家庭住房困难。
集中政府财力，把更多的资金投入到民生领域，用在百姓最迫切需要解决的问题上，正在成为浙江各级政府的实际行动。冬日的诸暨，田间河畔到处可以看到兴修水利的热闹景象：投资6.7亿元的浦阳江干流堤防一期工程建设拉开序幕，348座病险屋顶山塘整治也正在紧锣密鼓地进行。去冬今春，浙江省将完成水利投资130亿元，用于江河堤防建设和小沟渠、小山塘、小堰坝等农田水利设施的改造，投资力度大大超过往年。
加强资金监督，确保把纳税人的钱花出实效
在实施“收入一个笼子、预算一个盘子”的基础上，逐步完善“支出一个口子”：规范财政资金的支付渠道和方式，对预算中不同支出类型的财政资金，分别实行财政直接支付和财政授权支付。同时，对资金使用加强监督，确保资金用在实处、见到实效。
浙江省财政厅财政监督局局长张杭平介绍说，为了阻断财政资金在“收钱、分钱、花钱”上的利益链条，省财政厅组建了总预算局、预算执行局、财政监督局，形成了预算编制、预算执行和财政监督部门相对独立、各司其职。
近年来，浙江省对纳入会计集中核算的预算单位实行国库集中支付改革，并由省级财政逐步向基层预算单位推进。目前，所有省级预算单位均已实行国库集中支付，部门和单位花钱都由国库进行支付，基本实现了“一个口子”控支出。
在加强财政资金监督方面，监督部门进一步细化财务管理，严查清理一些部门单位银行账户过多过滥和账户设账，并利用现代支付清算工具，建立公务卡制度，有效杜绝现金管理漏洞。截至2011年11月底，浙江省累计发放公务卡136565张，刷卡金额达到4.12亿元，现金结算支付大大减少。
“公务卡有‘雁过留声、消费留痕’的特点，政府支出的透明度增强。一些想动‘歪脑筋’的人，比如以差旅费、培训费等名义套取财政资金等违法行为，很难得逞。”张杭平说。
此外，浙江省还将财政资金的绩效评价纳入监督体系，监督部门对资金的使用情况开展绩效监控和绩效评价，没有达标的项目将问责主管部门。目前，浙江省已经初步形成了委托中介机构、专家和社会公众评价相结合的第三方评价机制，全省累计开展绩效评价项目9728个，涉及财政资金1071亿元，公共财政资金使用效率明显提高。
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