图为2012年度国家公务员开考现场。CFP
公务员考录在一些地方尤其是行政级别偏小的地方,存在不太规范问题。公务员岗位吸引力很大,竞争也很激烈,因此更需要规范。
如果个别人靠裙带关系进入公务员行列,首先从管理上就非常难,此后一环扣一环就会形成恶性循环,所以从公务员考试源头进行治理,对于建设法治政府的积极意义十分深远。
公务员考录一向被称为“国考”,在社会上具有广泛的影响力。
人力资源和社会保障部近日召开全国行政机关公务员管理工作会议并指出,为规范公务员考录,提高其公信力,人社部、国家公务员局将加紧出台公务员考录面试规则。将查找体检程序中可能存在的漏洞,并加以改进,加强对体检工作人员的培训。对于在公务员考录中的违法违纪行为将零容忍,工作人员违法违纪,将清除出公务员管理者队伍。
那么,当前公务员考录过程中存在哪些问题?今后改革的方向又是什么?记者就这些问题进行了采访。
体检作弊传递危险信号
在此次召开的全国行政机关公务员管理工作会议上,人社部部长尹蔚民介绍,有极个别公务员考录工作人员在体检环节中营私舞弊、以身试法。
就在人社部关于公务员考录制度改革的精神出台后不久,山西省纪委监察厅通报了长治市公务员考录违规事件的调查进展——共有10人受到党纪政纪处分,其中8人因涉嫌犯罪被移送司法机关处理。
目前,为求职而经历了9次验血的山西长治籍考生宋江明已被录取为公务员,在长治市环保局环境监察科工作。关于他在公务员考录体检中“被贫血”遭遇的内幕,正在逐步被揭开:
去年4月,家住山西省长治市长子县的吉林大学法学硕士宋江明,回家乡参加当地的公务员考试,报考长治市环保局科员,取得了笔试、面试、总成绩第一的成绩。但在2011年8月11日、17日当地人社局组织的公务员录用体检、复检中,宋江明的血红蛋白不符合标准,但其随后的7次血常规检验结果均显示正常。“公考笔试面试总成绩第一,却因体检被刷”一事经网络披露后,引发社会关注。
去年11月,长治市纪委、监察局成立的调查组在调查核实中发现,宋江明参加体检和复查的血液检验单存在人为篡改数据的嫌疑；长治市人力资源和社会保障局、长治医学院附属和平医院有关人员和递补考生家长涉嫌严重违纪违法。
事实上,体检作弊已经成为当前公务员考录中存在着某些问题的一大体现。
“我曾经参加过地方的公务员考试,首先进行的是资格审查,别的省市在资格审查之前都网上公示,公示资格审查人员名单,可我报考的地方没有。于是,带着疑问我参加了资格审查。由于招生的时候要求视力均为4.8以上,所以进行了目测。等了一上午终于排到了我,本来平时视力均为4.8。结果测了半天告诉我一只不合格4.7。没办法,昨天晚上没休息好,一紧张更是花。我服气地出了考场。结果出来了一问,考过的其他人说这都是考试方说了算,如果有认识的人,戴隐形眼镜测都没事,别说我就差那么一点。”现在北京新浪网站工作的王羽向记者讲述了他参加公务员考录的经历。
“更离谱的是测身高的时候,男生要求身高1.7米,有个警校毕业的男生考警校时身高达标——1.7米,结果参加公务员考录资格审查给测出个1.695米。后来有个考生说他朋友1.66米也过关了。有人问,那他找人了吧,有关系吧?这个考生也没说话就赶紧走开了。”王羽说。
清华大学法学院副教授田思源对此认为,宋江明遭遇的体检结果被人为篡改的现象,是一个危险的信号。“体检出现作弊,反映了公务员招录中的不正之风已经从政府系统内部向外部延伸。”他认为,“这种腐败从面试等自由裁量权较大的领域,向科学性、专业性的医学判断等自由裁量权较小、甚至为零的领域延伸的苗头或倾向,值得人们警惕。”
在田思源看来,体检作弊的主要责任在医院和医生,“体检是有医学标准的,如果医生篡改体检结果,性质是很恶劣的,应当承担法律责任。”
在长治公务员考录作弊事件曝光后,山西省作出规定,今后,该省公务员考录组织体检不得连续两年选择同一医疗机构,且体检与复检不得在同一医疗机构进行、不得由同一主检医生负责。
此外,国家公务员局也对上述事件发出通知称,要大力加强公务员录用体检的规范化建设,严格按照有关规定确定公务员体检机构,各体检机构要切实承担职责,选拔业务精湛、作风过硬的医务人员从事体检工作,认真确定主检医师,并对体检医师进行公务员录用体检工作的培训,提高他们对体检标准和操作手册的理解和操作水平。
公务员考录存不规范之处
在北京联想集团上班的周玲也曾经报考过一家参照公务员法管理的事业单位。她告诉记者,当时她笔试成绩排在她所报岗位的第一名,按照一比五面试,最后还是没有被录取。
“我后来查了,我那个岗位招五个人,但是最后只要了三个人,究竟是什么原因导致没有招满?又是什么原因没有录取笔试成绩排在第一的我?还有,说是结构化面试,我的面试成绩又究竟是多少?由哪几部分构成?打电话去问,也没个说法。”周玲说。
周玲后来辗转从被这家单位录取的同学那里得到一种说法称,这家单位之所以不将招人名额用完,是因为内部还有大量长期聘用的有关系的人员等着解决编制问题。
北京大学法学院教授姜明安认为,目前,公务员考录过程中不规范之处甚多,主要包括:“命题存在着不规范。命题负责人有可能出现泄露的情况,应该多组织一个命题小组,包括各方面的专家,这些专家都不参加面试。现在各个部门的做法都不一样,有的由负责人命题,有的由自己单位人员命题,这样很难保证命题的科学性,也容易导致试题雷同。”
“还有就是一些面试人员不规范、不专业,或者问一些和工作没有关系的问题。”姜明安说,“考生面试规则和程序也存在一些不规范之处。一些地方面试时间不统一,还有一些地方面试就是看人下菜碟。考官打分的方式也不规范,有的是各自打分,有的是彼此商量。”
中国政法大学教授刘莘也认为,照目前的情况来看,公务员面试的确可能存在一些内定以及徇私舞弊的情况,等于在走形式,让其他考生陪考。
“总的来说,在中央或北京还是很规范,但在一些地方尤其是行政级别偏小的地方,可能不太规范。公务员岗位的吸引力对于大家来说还是很大的,公务员岗位的竞争也很激烈,因此更需要规范。”刘莘说。
公务员考录过程应标准化
对于此次人社部公开表态规范公务员考录过程,业内专家均表示,积极意义十分明显。
“对于公务员考录过程进行规范和改革,能够保证考试更公平并尽量防止避免徇私舞弊的情况,减少猫腻。此外,有利于保证政府的公信力,恢复对公务员考试的信心；有利于提高录取公务员的质量,提高公务员队伍的素质。”姜明安说。
刘莘也认为,公务员招考本来的初衷是以一种客观的考试来录用人,但如果作弊、内定就颠覆了原先的目标。“公务员考试之所以要求客观公平,是因为公务员队伍需要很高的素质,这样在行使行政权力时才能做到公正,如果个别人靠裙带关系进入公务员行列,首先从管理上就非常难,此后一环扣一环就会形成恶性循环,所以从公务员考试源头进行治理,对于建设法治政府的积极意义十分深远。”
记者了解到,近几年来各省市的公务员面试采取了如现场直播,考官异地交叉使用等形式确保公正公平。
湖北省在去年7月的公务员面试中就对部分考场进行了电视直播,并且明确规定,“面试考官组一般由招录机关的考官和公务员主管部门选派的考官组成。其中,招录机关考官不超过3人(含主考官,主考官一般可由招录机关的有关负责人担任,也可由其他考官担任)；面试考官组人数必须是奇数,原则上为7或9名”。
对于今后公务员考录改革的具体措施,姜明安建议,首先,需要科学的命题,根据不同岗位的需要,制定不同的题目。命题的专家和面试的专家要分开；其次,参与面试的考官分两种,一种是技术性很强的,一般是由单位的负责人和专家组成面试小组,而有的岗位专业性不是那么强,就可以由各个单位统一组织面试,参与面试的考官可以任意抽取；再次,针对参与公务员考录过程的相关人员要制定考试规则,考试时间和打分标准都应该标准化,可以采取每个专家各人打各人的分数的办法,互相间不知道其他人的情形,再求得平均分,这样就不容易徇私舞弊了；最后,就是面试人员的回避制度,如果是面试考官和面试人员中存在亲戚或者朋友关系,应该采取回避,考生也应该主动申请回避。
“我个人认为与其将公务员考录过程改革的重点放在事前的预防,不如放在事后的监督更有效。比如发现某考生笔试成绩和面试成绩相去甚远,或者是有人揭发检举,这时候就需要一种弹性的机制,能及时调查和调整,很快反馈给公众,并且给予公正公平的结果。如果这个调查很及时,监督才能真的有效,也会起到一个警示作用。”刘莘说。
看浙江新闻，关注浙江在线微信
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
