新华网哈尔滨1月20日电 千万元假药是如何流入全国的？--黑龙江特大假药案侦破纪实
黑龙江省药品监管部门日前通报，历时两年追踪调查的“鹤岗市特大非药品冒充药品假药”一案告捷。包括“哈药集团”和“三九医药集团”在内的知名药企药品均成不法分子造假对象，“假药”销往全国二十余个省份，涉案金额达千万元。这样大规模的造假到底是如何发生的？
知名药企成疯狂造假对象
黑龙江省鹤岗市食品药品监督管理局稽查支队队长滕义生告诉记者，2010年6月，有线索举报称有人加工假药。他带领稽查人员立即赶赴案发地点，经过一个多星期昼夜蹲点和多方调查，初步认定这伙人有重大违法行为嫌疑。7月2日11时许，稽查人员主动出击检查现场。
“虽然办案多年，但现场情况仍然让人震惊。”滕义生回忆，200多平方米的临时厂房内标有“哈药集团”和“三九医药集团”字样的包装盒、说明书和宣传单，半成品和成品堆积如山。在现场清点了近40个品种，成品数量达11.7万盒，半成品数量达14.2万个，其他包装盒、标签、说明书达145.6万个。查获的销售记录显示成品已经销往全国20余个省份。一伙人正在加工标志生产厂家为“辽宁博适医药生物科技有限公司”等10余家公司生产的三九黄皮肤、熊胆障清护理液等成品和半成品。
“针对知名药企旗下的软膏、喷雾及液体制剂成为造假热门。”滕义生分析，这几类品种均为外用制剂，与直接注射到人体内的针剂不同，不会立即对患者身体造成严重损害，短期内只能延误病情。选择知名药企的这些品种，不仅能保证产品销路，而且还相对安全。
“现场人员没能提供任何有效资质证明材料和证照。”滕义生说，他们初步认定查获物品符合国家有关“非药品冒充药品”的规定。
假药生产销售利益链遍布全国
“这起案件的突出特点是生产销售链条完整，在全国实行加工、销售一条龙管理，采取分段加工、异地装配、异地销售的方式经销。”黑龙江省食品药品稽查局调研员冷朝阳说。
造假者“经营能力”之高，经济实力之雄厚令人瞠目。这起案件的涉案产品并没有在案发地销售，而是被不远万里销往河南、新疆等地。产品的包装材料、半成品也并非从本地购买，而是从辽宁、河南、浙江、陕西等地通过银行汇款邮购。
“涉案人员还利用互联网发布招商信息拓宽销售渠道。”冷朝阳表示，他们以本地一家正规医药有限公司的名义建立网站，对外发布招商信息，然后通过互联网营销方式将涉案物品销往全国。在稽查人员与这个正规医药公司核实后发现，该公司并未授权任何组织及个人以公司名义经营销售本案涉案产品。
冷朝阳认为，这种新型犯罪模式对执法部门调查取证和日常监管提出了更高要求。这种手法有利于不法分子规避当地执法人员的检查，同时也对监管部门能力提出更高要求--除要求省内多部门监管无缝隙外，跨省多部门协作也须紧密衔接。
根据初步掌握的线索，鹤岗市稽查人员一方面向西藏自治区卫生厅等12家行政部门发出协查函；另一方面派人前往辽宁、河南和浙江等多地进行实地调查取证。调查结果显示，涉案物品标示信息和查获的资质证明材料系伪造，案件事实终于水落石出。
历时一年多的追查过程中，稽查人员克服重重阻力，查出藏匿在辽宁、河南等地的造假分子，跟踪追缴成品和半成品货值800多万元，查获造假药品累计货值金额近千万元，走访500余人，取证近百人。
保障群众用药安全仍需多方合力
黑龙江省及鹤岗市两级药品监管部门组织多方专家，严格依照我国《药品管理法》及相关规定，认定本案涉案产品“是非药品冒充药品、假冒药品”。由于案情重大，涉及多个省份的多家企业，涉嫌犯罪，因此移送公安部门侦查处理。批捕8人中有6人已进入司法审判程序。
“目前我国药品监管已经逐步开展部际和省际等多种形式的跨部门、跨地域合作。”冷朝阳认为，“鹤岗市特大非药品冒充药品假药案”的成功破获是这一模式的良好示范，有效避免监管漏洞的同时，给予不法分子更为严厉的打击。有关部门应注意把握这一药品监管发展趋势，有效避免监管盲区。
除多部门协作打击制售假劣药品行为外，药品监管部门应加强与媒体合作为群众用药安全构筑“思想防线”。通过专题节目、公益广告、健康讲座、发放宣传单等多种形式普及药品法律法规和安全知识，鼓励公众从合法渠道购买药品，提升公众辨识假劣药品的能力。
在肯定成绩的同时，冷朝阳认为，这起案件也对监管部门提出新挑战。比如假药通过互联网进行营销，信息传播速度快，范围广，不易控制，社会危害性较大，负面影响不易挽回；不法分子以邮递方式将假药向全国输送，这一环节如何监管目前仍是空白，亟待立法明确。
针对我国药品生产企业迅速发展，监管难度增加等现实情况，业内人士认为，基层监管部门检验经费少、人员不足、经验缺少等问题亟待解决。有关部门还应考虑加大对基层监管部门投入，建立完善药品安全保障体系，切实保障群众用药安全。
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