新华社特约评论员：千方百计保障农产品有效供给
——学习贯彻2012年中央一号文件精神之二
新华网北京2月2日电 千方百计稳住农业生产、稳住农产品供给、稳住农产品价格，并力争稳中求进，对于营造良好氛围、推动全局工作、赢得战略主动具有特殊重要意义。对此，2012年中央“一号文件”明确要求，思想不能麻痹、工作不能松懈、政策不能减弱、投入要有增加，再接再厉、迎难而上、开拓进取，奋力夺取农业好收成，确保农产品有效供给。
保障农产品有效供给，必须毫不放松地抓好农业生产。
尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但我国农业生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧。今后，随着人口总量继续增长、城镇化率和城乡居民消费水平不断提高，全社会对农产品需求会持续增长、质量安全要求不断提升，而耕地和水资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题日益突出，农业稳定发展的难度越来越大，保持农产品供求平衡的任务将更加艰巨。
“一号文件”提出，保障农产品有效供给，必须确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。要切实落实“米袋子”省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，深入推进粮棉油糖高产创建，大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务。
“一号文件”首次提出，抓好“菜篮子”，必须建好“菜园子”、管好“菜摊子”。要提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。强化食品质量安全监管综合协调，开展质量安全风险评估。落实“菜篮子”市长负责制，大中城市保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。
保障农产品有效供给，必须加大农业投入和补贴力度。
党的十六大以来，我国坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，持续加大强农惠农富农政策力度，今年“一号文件”明确要求加大农业投入和补贴力度，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。
在对农民的直接补贴方面，要按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，提高对种粮农民的直接补贴水平，适时增加农资综合补贴，加大良种补贴力度，扩大农机具购置补贴规模和范围。在主产区利益补偿方面，要增加产粮(油)大县奖励资金，加大生猪调出大县奖励力度。在生态补偿方面，要探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。在对牧业、牧区、牧民的支持方面，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县(市、旗)。同时，要加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”。
保障农产品有效供给，必须提升农村金融服务水平。
“一号文件”明确，加大对农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。在农村金融政策支持方面，要完善涉农贷款税收激励政策，继续发展农户小额信贷业务。在发展新型农村金融机构方面，要发展多元化农村金融机构。在农村金融监管方面，要完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化监管政策。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。在农业保险方面，要扩大农业保险险种和覆盖面。
保障农产品有效供给，必须稳定和完善农村土地政策。
“一号文件”从稳定和完善农村基本经营制度、实行最严格的耕地保护制度、切实维护农民权益出发，出台了一系列指向明确、要求具体的政策举措。在稳定和完善农村基本经营制度方面，要加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。加快推进牧区草原承包工作，深化集体林权制度改革，稳定林地家庭承包关系。在明晰农村土地产权方面，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。在农村土地管理方面，要加快修改土地管理法，健全严格规范的农村土地管理制度。我们相信，把这些政策措施落实到位，就能够实现保障农产品供给的重要目标，并为农村经济发展形成更多的后劲。
- 中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(全文)
- 2012年中央一号文件 把农业科技摆上更加突出位置
- 中央一号文件将农村环境整治作为环保工作重点
- 商务部：上周食用农产品价格小幅上涨
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