新华网西安3月23日电 虽然国家三令五申禁建高尔夫球场，但严令之下一些地方仍在以各种名目违规建设高尔夫球场。在陕西省西安市，居然有人假借黄河最大支流渭河西安城市段进行的综合整治工程，违规建成了一个占地1600亩的高尔夫球场。本是利国利民的大河整治工程，为何会出现国家严令禁止的违规项目，新华社记者对此进行了调查了解。
河滩惊现高尔夫球场
在陕西省咸阳市渭城区窑店镇东龙村村民的指引下，记者日前来到连接咸阳市窑店镇和西安市草滩经济技术开发区的咸阳横桥建设工地。在这座即将建成的大桥东西两边河滩上，是绵延不绝的草坪，其间分布着高低起伏的球道和果岭。与球场一堤之隔，是一座造型优美即将完工的会所及其配套的高尔夫球练习场。
记者随后在网上搜索，发现了一个名为“西安渭河城市运动公园林克斯高尔夫”的项目信息，内容显示这个高尔夫球场占地1600余亩，位于西安北郊草滩渭河南岸，是西安市区目前规模最大的国际标准球场，也是唯一配有灯光设施的球场。
东龙村村民乔发林说，2008年年底突然有人以治理渭河的名义前来征地。和乔发林一样，渭河北岸附近几个村子的村民都接到了征地通知，大意是他们在渭河南岸西安地界河滩上的土地都将被征收，用于渭河综合整治。虽然舍不得自己耕种了多年的土地，但村民们想到能为渭河治理做贡献，便都在得到了每亩数百元的青苗补偿费后交出了土地。
出乎村民们意料的是，在他们交出土地两年多之后，渭河南岸的河滩地上竟然建成了一个高尔夫球场。
“加塞”项目未经审批就上马
对村民宣称是渭河治理项目，为何最后变成了高尔夫球场？记者调查发现，渭河治理项目确有其事，但高尔夫球场却属于以城市运动公园名义“加塞”进来的项目，且未办理相关审批手续。
在西安市水务局，记者了解到渭河南岸的整治工程全称为渭河西安城市段综合治理工程，2008年10月启动，负责其实施的西安市水务局专门成立了“渭河西安城市段综合治理工程建设管理处”。
据管理处工程部副部长王伟说，过去渭河西安城市段环境较差，特别是滩地上有大量群众自发种地，种植的高秆作物影响行洪，因此决定对河滩进行整治，先前的规划是在河滩上建设城市运动公园，至于为何会建成高尔夫球场，他们也不清楚。
记者随后来到西安市水务局，西安市水务局防汛办常务副主任王昌龙表示，渭河西安段综合治理规划中，对河滩地的整治规划是建城市运动公园。考虑到建设资金和市场化运作的因素，后来引进了西安曲江文化产业投资(集团)有限公司(简称曲文投)进行建设。项目涉及河滩地4200亩，目前实际使用的有1600亩地。
王昌龙说，按照防洪法等法律规定，在河道内进行施工建设必须先进行防洪影响评价，并经过水务管理部门审批才能进行。而渭河西安城市段河道管理属于陕西省三门峡库区管理局，他们已经协助曲文投公司向陕西省三门峡库区管理局递交了申请。
而记者从陕西省三门峡库区管理局了解到，该局相关部门已经在2010年12月接到了以曲文投公司名义递交的“渭河西安城市段一期示范段滩地景观整治项目”许可申请材料，但由于该项目没有立项批复方案和具体设计方案，因此并不具备受理条件，这也意味着在渭河西安城市段进行的所谓滩地整治项目是在没有经过相关主管部门的批准的情况下上马建设的。
违规建设谁来监管？
为了弄清渭河河滩上高尔夫场项目的来龙去脉，记者又联系了曲文投公司。曲文投公司重大项目部部长陈夏军极力否认渭河河滩上的项目是“高尔夫球场”，一口咬定是“城市运动公园”。该项目由曲文投公司立项，其下属的西安曲江国际会展投资控股有限公司代建，并由子公司西安曲江文化体育产业有限公司负责运营。
陈夏军说，城市运动公园一期项目于2010年9、10月间启动，项目的相关手续委托西安市水务局进行办理。一期项目原本定于2011年10月1日开业，但是由于涉嫌高尔夫球场建设受到了各级国土部门的检查，目前处于停顿状态，正等待进一步的定性和处理。
对于渭河滩上出现的高尔夫球场，当地群众普遍表示了不解和愤慨。乔发林说，发现耕种多年的土地上被建成了高尔夫球场，村里人都很气愤。这些地是村民们自发开垦而成，原先每年都种着玉米、小麦等物，能给他们带来不少收入。现在被以治理渭河的名义弄去建高尔夫球场，这明摆着是欺骗老百姓。对于这样的违法违规行为，相关主管部门却任由其建成，让人难以理解。
陕西省三门峡管理局一位负责人表示，在河道内建设高尔夫球场，在一定程度上对行洪会有阻碍，而且未经审批就进行建设也违反了相关法律法规。与此同时，在河道上建设经营性而不是公益性项目，特别是建设供少数人使用的高尔夫球场项目，也是不合理的。
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