国家发改委28日上午召开2012年全国经济体制改革工作会议，部署今年经济体制改革重点工作。国家发改委副主任彭森在会议上表示，按照工作进度安排，今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。
阶梯电价模式照顾了大多数低收入群体，也被称为“穷人的电价”。从拿出多种方案到广泛征集社会意见；从经过听证批准实施到第一档电价不提高，覆盖居民家庭比例由中央统一确定，这项改革一路走来，尊重民意，审慎推进，体现了政府在涉及民生重大改革事项上以人为本、科学民主的决策理念。但民众担忧的是，“穷人电价”能在多大程度上减轻百姓负担；阶梯电价会不会成为电力行业垄断的“暴利阶梯”。
去年7月，民间环境保护组织自然之友发布的“居民用电情况及阶梯电价政策调研”结果显示，约有70%的居民支持阶梯电价政策，但绝大多数都表示自己是“有条件赞同”。这里的“有条件”就是有想法，担心阶梯电价会成为“电价阶梯”。当下物价还在上涨，油价已逼近民众承受底线，电价本来就贵，如果在改革的旗号下涨你没商量，供电行业赚得盆满盂溢，而普通百姓则不堪重负。如此一来，不仅有悖改革初衷，而且助长垄断行业与民争利，离社会公平越走越远。
推出阶梯电价，关键在不在各个档次的价格变数，而在于利益相关方在改革中所处地位与利益博弈的公平性。诚然，面对煤炭价格波动、运输成本、工艺改进投资等，供电行业有一本难念的经，补偿成本与公平负担相结合的改革原则也无可厚非，但是，改革必然要触及一些深层次的利益关系，在新的天平上谁的砝码重、谁的砝码轻，都要公开透明，拿到台面上来。因此，在阶梯电价改革中，必须要求供电行业公布成本，捧出一本清清楚楚、明明白白的账来，让民众看清到底是赚了还是亏了，赚在什么地方，亏在哪些项目上。有了成本核算和公开的账目，供电行业改革后受益多少就不会成为一本糊涂账。只要有了透明的电价构成，就有可能启动政策干预，遏制价格垄断、与民争利的乱象，民众就不会再稀里糊涂当成本转嫁的“冤大头”。
当然，阶梯电价不可能一劳永逸地承担起社会收入分配的调节功能，指望它破解民众公平负担的难题是不现实的。从这层意义上看，推进阶梯电价有多赢的预期，值得期待，但它还只是阶段性的单项改革。全局性、整体性的改革必须将打破行业垄断作为首选目标。如果供电行业的垄断格局不改变，任何单项的改革都只能是小打小闹，触及不到垄断组织的根本利益，民众的价格话语权就一直处于极不对等的状态，不管实行什么样的电价，都有可能成为垄断行业“币多分”的新阶梯。
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