恶性竞争和监管乏力导致“铤而走险”
记者在调查中了解到，唯低价是图的竞标机制导致企业不得不千方百计压低胶囊价格，形成恶性竞争。新昌沃洲胶丸有限公司总经理石法堂说，药用明胶和工业明胶价格区别很大，一般药用明胶价格1吨超过5万元，每万粒胶囊出厂价一般为90元至100元；工业明胶价格1吨约为2.5万元，每万粒胶囊出厂价比药用明胶生产的胶囊便宜40元左右。
业内人其实都能分出药用明胶和工业明胶的不同。如果使用药用明胶，每万粒胶囊的盈利不过几元钱。现在药厂都实行低价招标模式，如果不能通过各种办法压低价格，一些小胶囊企业根本没法生存。”石法堂说。 孔定洪说，按照规定，药监部门只负责监管药用明胶，质监部门只负责监管食用明胶。生产胶囊的原材料应为药用明胶，如果企业使用食用明胶，只要铬含量不超标，依旧属于合法范围，因此监管存在难度。药监部门对当地企业每年一般进行两次抽检，分为计划性检查和突击检查，今年3月底4月初进行过一次抽检，结果尚未出来。
除此之外，地方监管部门查而不处、罚而不严。据孔定洪介绍，在抽检中发现问题的企业，按照相关法律规定，仅仅分别被处以2万元至5万元的处罚，没收的问题原料和成品当场销毁。一位胶囊厂商告诉记者：“抽检‘中招’，上了‘黑名单’，损失撑死不过10万元，用三四吨工业明胶代替药用明胶就把钱赚回来了。”
加强政府监管刻不容缓
新昌县空心胶囊行业协会秘书长徐宏辉说，药品招标工作中低价竞标的“一刀切”策略，单纯注重价格的高低，失去了政策与市场的平衡性。他建议，实行政府指导价下的市场竞争制度，核算最低成本，严守质量关，各企业必须凭借生产资质、产品质量和配套服务进行公平竞争。
一家大型医药公司负责人表示，在药品监察方面，处罚的惩戒力远没有跟上暴利的吸引力，导致部分胶囊生产企业一而再再而三违法犯罪。必须对食品、药品生产销售链条进行层层监管，有法必依、执法必严，谨防小隐患拖成大问题，损害整个行业和产业。
浙江省社科院调研中心主任杨建华建议，首先必须保持监管的独立性，彻底杜绝监管人员和被监管对象相依共存，提高基层监管执法的公信力；其次要厘清部门责任，充实基层监管力量，从整个产业链的角度构建起更加完善有力的监管体系。
据了解，问题胶囊被曝光后，新昌县立即成立处置工作领导小组，展开调查处理。浙江宁波、嘉兴等地也迅速开展涉嫌铬超标药用空心胶囊清查工作。浙江省食品药品监管局表示，将部署全省药用辅料质量专项检查工作，将空心胶囊生产企业列为重点，加大检查力度，凡检查中发现的问题，一律依法严惩。
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